隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，浙江省民營企業(yè)，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營型民營企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱小型企業(yè)），如雨后春筍般涌現(xiàn)，到2006年上半年為止，全省共有五十人以下的企業(yè)多達(dá)四十余萬家。但由于小型企業(yè)的生成速度快，數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，規(guī)范化程度低，且事故不斷發(fā)生，因此給我省安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形成諸多難題。本文試圖通過對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，提出一些粗淺對(duì)策及建議。
　　
　　1 小型企業(yè)安全管理現(xiàn)狀特點(diǎn)分析
　　
　　1.1市場(chǎng)準(zhǔn)入無序
　　
　　目前，小型企業(yè)的設(shè)立，除一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)或特種行業(yè)外，無須經(jīng)過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的審查核準(zhǔn)或認(rèn)可，也無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革等職能部門的立項(xiàng)，便可直接取得相關(guān)執(zhí)照，進(jìn)行各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在此狀況下，如果相關(guān)職能部門再缺乏相互之間的企業(yè)信息溝通，那么在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，甚至當(dāng)?shù)鼗鶎诱?，根本不清楚各類小型企業(yè)的存在與否，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理造成盲區(qū)。特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門）對(duì)企業(yè)“三同時(shí)”措施落實(shí)的監(jiān)督管理無法正常實(shí)現(xiàn)，難以真正貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。此外，還存在大量連相關(guān)執(zhí)照均不辦理的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。上述這些小型企業(yè)均尚未納入安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。
　　
　　1.2日常監(jiān)督缺失
　　
　　小型企業(yè)的特點(diǎn)，一是數(shù)量眾多；二是分布區(qū)域散；三是受市場(chǎng)影響較大，產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝變化較大；四是受資金制約等因素影響，生產(chǎn)過程缺乏連續(xù)性，時(shí)而生產(chǎn)，時(shí)而停產(chǎn)；五是人員不固定，受各種條件影響，生產(chǎn)、經(jīng)營人員甚至管理人員、法定代表人經(jīng)常調(diào)換。安監(jiān)部門由于受人力、物力等因素制約，對(duì)這些小型企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法大都難以到位，日常監(jiān)督缺失較為明顯。
　　
　　1.3員工素質(zhì)低下
　　
　　小型企業(yè)員工文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。作為小型企業(yè)經(jīng)營者，自身安全管理水平較低，即使在主觀意識(shí)上開始重視安全生產(chǎn)，但在客觀上仍缺乏安全生產(chǎn)管理知識(shí)和相應(yīng)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或能力。作為小型企業(yè)從業(yè)者，大多為進(jìn)城務(wù)工人員，流動(dòng)性大。一是自身安全意識(shí)差，從未經(jīng)過較為系統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育，尤其未經(jīng)過安全生產(chǎn)理論和操作培訓(xùn)或訓(xùn)練，違章作業(yè)、違反操作規(guī)程、擅自盲目蠻干等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是上崗前未具備安全技術(shù)素質(zhì)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、勞動(dòng)衛(wèi)生條件、工藝裝備水平、安全防護(hù)設(shè)施等知之甚少。
　　
　　1.4隱患整改不力
　　
　　小型企業(yè)起步維艱，從手工作坊式開始發(fā)展，大多因陋就簡(jiǎn)資金匱乏。因此，小型企業(yè)經(jīng)營者對(duì)待事故隱患的整改態(tài)度，一是拖拉，等待資金周轉(zhuǎn)到位后再進(jìn)行處理，一拖再拖；二是僥幸，感覺事故隱患不一定會(huì)馬上引發(fā)事故，心存僥幸，忽視落實(shí)整改措施；三是將就，以減少或不投入隱患整治的資金來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。即使安監(jiān)部門已對(duì)其采取責(zé)令整改、停業(yè)停產(chǎn)整頓等強(qiáng)制措施，但仍然我行我素，整改不力，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
　　
　　1.5風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急少為
　　
　　小型企業(yè)往往對(duì)自身安全不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與周圍環(huán)境的危險(xiǎn)因素不做評(píng)析，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)幾乎為零，應(yīng)急措施更是不著邊際。從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)投保率低，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保率更低。在事故防范及應(yīng)急措施與對(duì)策方面，小型企業(yè)極少有所作為。