(3)“三超”、“二違”生產，有禁不止

　　根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，煙花爆竹生產企業(yè)實行安全生產許可準入制，因此，生產企業(yè)所生產的產品類別和品種，是經過有專業(yè)資質的安個評價機構根據國家有關法律法規(guī)和技術標準規(guī)定，結合企業(yè)安全生產產條件進行核定的。并嚴格按相關標準實行“三定”原則

　　(即定員、定量、定生產類別)，然而，有部份企業(yè)本身規(guī)模不大，生產車間較少，單一迎合市場需求，唯利是圖，哪種產品賺錢就生產哪種產品，導致工房用途改變，造成工藝布置混亂，增加危險有害因素。甚至出現(xiàn)“三超”(超員超量和超范圍)”和“三違”(違反勞動紀律，違章操作，違章指揮)生產。個別企業(yè)一遇生產旺季，超員較為突出，特別是近年來兌、裝藥工序發(fā)生的安全事故都源于超員、超量所導致?？傊叭`”“三超”是煙花爆竹生產企業(yè)釀成重特大事故的罪魁禍首。

　　(4)技術力量薄弱，科技含量低

　　由于歷史原因，花炮企業(yè)絕大多數為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成的個人獨資或股份制企業(yè)。在計劃經濟體制下，很少有國家分配的大、中專生進入花炮企業(yè)，因而造成這個行業(yè)的絕大多數專業(yè)技術人員為土生土長的師傅帶徒弟式的人員，僅僅是一種經驗傳遞，規(guī)模很小的企業(yè)更不可能有專門的技術人員從事產品研究和開發(fā)。多數企業(yè)是靠傳統(tǒng)經驗或者模仿他人的產品生產，真正能自主研制開發(fā)產品的企業(yè)很少。國家用于花炮行業(yè)安全生產的科技投入非常少，全靠行業(yè)自身來解決。對于影響花炮行業(yè)安全生產的重大技術攻關項目，很難盡快得到解決。追溯大部分事故的原因，幾乎都是山于藥物感度高、受撞擊、摩擦后產生爆炸。如含氯酸鹽煙火藥劑正是一種高感度爆炸藥劑，企業(yè)為降低成本，違規(guī)使用氯酸鹽作氧化劑，從本質上就增加了事故發(fā)生的可能性。

　　二安全管理對策措施

　　通過上述煙花爆炸事故多發(fā)的原因分析，得出要迅速規(guī)范煙花爆竹產業(yè)的安全管理，扭轉煙花爆竹事故多發(fā)的被動局面絕非易事，不可一蹦而就。但是，國家和政府對抓好煙花爆竹行業(yè)的安全卻是決心大、動作大、力度大。因此，煙花爆竹企業(yè)作為安全生產的主體，應制定切實可行的安全對策措施，預防安全事故的發(fā)生。煙花爆竹的安全管理是以實現(xiàn)煙花爆竹生產過程安全為目的的現(xiàn)代化、科學化的管理，其基本任務是按照國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)的要求，采取相關的安全管理對策措施，分析和控制生產過程中的危險、有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理規(guī)章制度，主動防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少有關損失。所以，煙花爆竹生產企業(yè)在安全管理方面應做好以下幾方面的工作。

　　l、健全安全組織機構

　　煙花爆竹企業(yè)應根據本單位的特點，按《安全生產法》和《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，確定安全管理機構的設置和人員配置模式，應設置安全生產管理組織機構，應按從業(yè)人員l%配備專職安全員，根據生產技術配方變化和人員變動，充實懂煙花爆竹安全知識的管理人才，配具足夠懂技術和管理的專職或兼職安全員、技術員。在落實安全生產管理機構和人員配置后，還需要建立單位的安全網絡，形成整體安全管理、檢查、監(jiān)督體系。同時嚴格制定各級各類人員及機構崗位責任書，做到職責分明，獎懲逗硬，部門協(xié)調，形成安全管理縱向到底、橫向到邊、不留死角的運行機制，定期考核，記錄備案。

　　2、建立健全崗位安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程

　　根據國家有關法律法規(guī)和煙花爆竹行業(yè)的有關要求，應分別建立健全與自己規(guī)模、品種相適應的各級各類人員安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，宣貫和落實，記錄備案，定期對各級各類人員進行考核并落到實處。主要內容包括如下2方面，

　　①應對管理人員和下屬生產企業(yè)的各級各類管理和從業(yè)人員制定崗位責任制，通過建立健全安全生產責任制，把“安全生產，人人有責”從制度上予以確定，從而明確各級人員的安全職責。

　?、诟鳠熁ū裆a經營企業(yè)應根據各自企業(yè)的特點，針對不同控制的對象，建立一系列符合本企業(yè)實際的安全管理制度和崗位操作規(guī)程。

　　3、強化培訓教育和考核

　　煙花爆竹企業(yè)的安全教育和培訓主要包括四個方面，一是單位主要負責人的安全教育培訓，二是安全管理人員的安全教育培訓，三是特種作業(yè)人員和危險工序作業(yè)人員的教育培訓，四是其他從業(yè)人員及新工人的崗前安全教育培訓。其中煙花爆竹特種作業(yè)崗位和危險工序崗位作業(yè)的人員，應進行專門的安全技術和操作技能的教育培訓并經有關部門考核合格，持證上崗。通過培訓使員工不斷熟悉煙花爆竹安全與消防知識，提高安全意識、掌握發(fā)生事故后的有效逃生方法和提高自救能力，各級培訓人員證件應歸檔管理，報相關部門備案。

　　4、保障安全投入和安全設施

　　建立健全生產經營單位安全生產投入的長效保障機制，從資金和設施裝備等物質方面保障安全生產工作正常進行，也是煙花爆竹企業(yè)安全管理的一項內容。主要內容包括滿足安全生產條件所必需的安全投入、安全技術措施的制定和安全設施的配備。

　　煙花爆竹企業(yè)應制訂年度安全投入計劃，按國家對煙花爆竹行業(yè)規(guī)定提取足夠的安全經費，?？顚Ｓ?，有效保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，保障和落實整改資金和從業(yè)人員工傷保險費。提取一定量的隱患整改專用資金，統(tǒng)一管理，不得挪用，整改到位落實，不留死角。

　　5、實施安全監(jiān)督與檢查

　　煙花爆竹企業(yè)定期進行安全監(jiān)督與檢查，嚴禁“三違”“三超”對生產中的每一個環(huán)節(jié)、每一個工序按照《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》要求生產，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄建檔，召開專題會議進行通報并立即整改落實。經常性的檢查、監(jiān)督，是煙花爆竹企業(yè)完善和加強安全管理的重要手段。通過安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)生產過程中的危險因素，控制及管理方法是否有效或失控，經常開展安全教育和安全檢查活動，對查出的事故隱患應及時采取預防措施，以便及時得到整改糾正，及時消除隱患，防止事故的發(fā)生發(fā)，保證安全生產。