二、完善發(fā)證體系的建議

　　許可證發(fā)證體系涉及三個行為主體：產品生產企業(yè)、審查員、政府主管部門（即質量技術監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實地履行了各自的職責，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開展。應該看到的是，三個主體的地位是不對等的，生產企業(yè)是處于被審查的地位，許可證管理的強制性、權威性、有效性更多地取決于政府主管部門及審查員。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權威性、嚴肅性、有效性，抓好審查細則及生產條件審查辦法、檢驗規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓，建立健全危化品生產經營企業(yè)網絡，構筑危化品生產許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項重要的工作。

　　審查規(guī)范的制訂、審查員隊伍的管理、完善的企業(yè)網絡的建立是政府部門在開展生產許可證管理工作中必須切實做好的幾項基礎工作，對無證的查處當屬事后的有益補救措施，重點工作當放在事前的控制上。

　　1、從完善規(guī)范入手，政府主管部門切實樹立起“法律制訂者”的權威。

　　審查規(guī)范的制訂必須綜合考慮、切合實際，具有指導作用。尤其是作為審查準則的《產品實施細則》及《產品生產企業(yè)生產條件審查辦法》，其內容應充分考慮行業(yè)特點、產品的技術發(fā)展現狀，要表述清楚、重點明確，最好能對否決項目作出具體的規(guī)范說明。應堅決杜絕照抄照搬的行為。應充分發(fā)揮審查部專家的作用，實施細則與審查辦法在發(fā)布前應切實做好文件的專業(yè)審查工作。既然在各產品的審查辦法中都對企業(yè)的文件管理提出了控制要求，作為政府主管部門就更應“以身作則”，對細則與辦法包括檢驗抽樣規(guī)則的內容進行細致的審核，確保出臺規(guī)范的適宜性、充分性、權威性。同時在制訂規(guī)范時能統(tǒng)籌考慮各產品的關聯性，系統(tǒng)地將關聯度緊密的產品同時納入發(fā)證目錄，同時組織審查規(guī)范的制訂并同時發(fā)布，組織聯合審查組同時對企業(yè)進行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會得到企業(yè)的大力歡迎。

　　2、嚴抓審查員的素質建設，樹立起生產許可證發(fā)證工作的公正權威理念。

　　產品生產許可證的發(fā)證依據是現場審查員的審查結論，發(fā)證的權威性與公正性取決于審查員現場工作的公正性與專業(yè)性，無論是生產條件的現場審查還是產品質量的檢驗無不如此。作為政府主管部門的“形象代言人”，審查員的一言一行無不被被審企業(yè)所評估。為此建立一支高素質的審查員隊伍就勢在必行了。

　　（1）首先是建立審查員信息資源庫。與ISO9000標準的普遍適用性相對，產品許可證工作更強調技術專業(yè)性，為此有必要按業(yè)務范圍、產品領域建立審查員的信息資料，可行時，可詳細到是工作性質是生產產品或經營產品或開發(fā)產品，生產產品時是以何種生產工藝組織生產等，這樣在派遣審查員組成產品審查組時，就更有針對性與專業(yè)性。

　　（2）重點是要加強審查員業(yè)務素質的培訓，這是確保審查權威性的根本。這包括審查前、審查中、審查后的三個階段的持續(xù)培訓。省許可證辦公室應當仁不讓地負擔起此項工作，而且應做到長期不懈持之以恒。

　　審查員審查前的專業(yè)培訓，重點是結合實施細則與審查辦法進行，清楚地說明否決項成立的條件、允許的讓步程度及審查的重點。雖說所有的審查員都是經過了審查員的考試合格持證上崗的，但畢竟受到自身專業(yè)與經驗的制約。而往往對一個企業(yè)產品的審查，僅派2~3名審查員在1天時間內完成審查，這種情況下事前的審查培訓就尤為重要了，而簡單地寄希望于審查員自己“自學”，是不足信也是不可取的。

　　審查過程中的培訓，重點在于審查組長對審查準則的把握上。對組內審查員的審查內容，組長應予以全過程的關注，指導審查員把握審查的重點。如文件管理與現場管理，當然現場更重要，糾纏于個別文件的審批手續(xù)缺乏或發(fā)放不到位而開出不合格項，意義不大，對企業(yè)的觸動也不大。

　　審查后的培訓，應集中在經驗教訓的總結上。政府主管部門應及時地召開階段性的審查員會議，總結前一階段審查過程中發(fā)生的難點、疑點，有針對性向審查員予以“技術交底”，以確保審查員持續(xù)準確地把握產品審查要領，更好地做好下一階段的審查工作。

　　（3）不應放松的是抓好審查員的職業(yè)道德的建設，這主要應通過建立規(guī)范的審查員考核制度來保證。目前的考核制度中，未能主動收集企業(yè)對審查員的意見，只有在企業(yè)投訴時政府主管部門才得以發(fā)現某個審查員的不良業(yè)績。因此有必要主動地征尋企業(yè)意見（如發(fā)放調查表），定期對審查員作出全面的業(yè)績評價。

　　3、建立完善的?；飞a企業(yè)信息庫，及時提供與許可證管理相關的業(yè)務培訓

　　盡管國家已有了《危險化學品登記管理辦法》，規(guī)定生產儲存企業(yè)必須按此規(guī)定到化學品登記注冊辦公室進行登記，但此項工作歸口國家安全生產監(jiān)督管理部門。作為生產許可證的主管部門——國家及地方質監(jiān)局，如何共享此資源、如何在換發(fā)證時不遺漏一家企業(yè)，還是個應積極探索的課題?？晒策x擇的途徑有：一是通過政府部門之間的協(xié)調，以共享登記辦公室的資源，一是地方質監(jiān)部門與工商行政部門協(xié)調，從營業(yè)執(zhí)照的發(fā)證情況信息自主建立企業(yè)的管理信息庫。從節(jié)約資源與提高效率的角度思考，共享安監(jiān)部門的登記資源當屬便捷之路。