1問(wèn)題的提出
　　石化行業(yè)重組改制后，在原有一個(gè)法人主體的情況下，主體生產(chǎn)裝置與輔助檢維修單位剝離成“上市”與“非上市”兩個(gè)部分，變成了以關(guān)聯(lián)交易為紐帶的兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。盡管兩者都有著高度一致的利益目標(biāo)，但經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本性的變化，關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。與重組改制前相比，“上市”部分（以下稱甲方）與“非上市”部分（以下稱乙方）的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有變， 工作環(huán)境條件沒(méi)有變，工作性質(zhì)沒(méi)有變，工作內(nèi)容沒(méi)有變。但關(guān)聯(lián)作業(yè)中工作環(huán)節(jié)增多，相應(yīng)增加了安全管理難度，安全生產(chǎn)面臨著許多矛盾和問(wèn)題。

　　2現(xiàn)狀分析
　　石化行行重組改制后，安全管理方面存在如下問(wèn)題。
　　2.1安全管理存在著“大規(guī)模、低效率”現(xiàn)象
　　基于安全生產(chǎn)的地位和作用，石化行業(yè)改制后“上市”與“非上市”都保留了安全管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的人員比經(jīng)前增加了許多，但隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少部分人的管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平、工作能力與所從事的工作不相適應(yīng)。加之管理工作大多是“程序性”工作，表面上看，原有工作量與人員的重組是加強(qiáng)了，但實(shí)際上規(guī)模的分配縮減比大大高于工作量的分配縮減比，使得監(jiān)督檢查、宣傳教育、安全文化、安全信息等這些有規(guī)模效應(yīng)性的工作很難有效開(kāi)展。如“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，過(guò)去只需要一次整體策劃、安排、實(shí)施，而現(xiàn)在需分兩次進(jìn)行，勢(shì)必造成人力 、物力的浪費(fèi)；又如安全檢查，往往涉及化工、檢修、防火、外來(lái)施工單位管理、電氣作業(yè)等專業(yè)，過(guò)去各路人材集中，得心應(yīng)手，效果好，而現(xiàn)在就非常困難。
　　2.2 安全教育、安全文化、安全信息、安全責(zé)任、安全設(shè)籬管理和事故管理等存在一定的問(wèn)題
　　從大的方面講，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。但從具體的施工作業(yè)和管理情況來(lái)看，盡管過(guò)去是同一個(gè)企業(yè)，但現(xiàn)在也決不是簡(jiǎn)單的甲、乙方關(guān)系。這方面主要存在如下五個(gè)問(wèn)題。
　　問(wèn)題一：原屬同一公司（工廠的職工，改造后因經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)不一樣，甲方只有保工期、保安全穩(wěn)定生產(chǎn)才能保經(jīng)濟(jì)效益，而乙方只有保任務(wù)、保工作量才能保效益，不同的利益驅(qū)動(dòng)，使他們的安全防范意識(shí)有差別。加之甲、乙雙方安全管理基礎(chǔ)參差不齊，使得在檢維修作業(yè)中，特別是在急、難、險(xiǎn)作業(yè)中，違章行為時(shí)有發(fā)生。甲方為追求效益最佳化，要求搶修盡可能縮短檢修時(shí)間，為滿足這一目的，搶修時(shí)不得不投入大量的人力。由于晝夜施工、空間狹窄、多工種交叉作業(yè)，安全防范措施不易到位；同時(shí)，由于時(shí)間短，工藝處理很難安全到位，極易留下死角。另外，乙方職工怕在關(guān)聯(lián)交易中丟失“活源，對(duì)甲方個(gè)別基層單位提出的不合理要求，不敢堅(jiān)持原則立場(chǎng)，安全工作比較被動(dòng)，給事故釀成可乘之機(jī)。
　　問(wèn)題二：關(guān)聯(lián)交易中施工作業(yè)大多是在同一廠區(qū)、同一裝置內(nèi)進(jìn)行，“甲方”無(wú)論是裝置停車、工藝條件具備、外部環(huán)境具備，其過(guò)程都不是單方面進(jìn)行的，有時(shí)需要乙方的配合。按照貫例，乙方進(jìn)入甲方廠區(qū)施工，甲方要履行安全教育職責(zé)，并進(jìn)行必要的安全監(jiān)督。那么，是否有必要雙方都進(jìn)行一次安全教育？當(dāng)甲、乙方在進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方的違章和事故隱患時(shí)如何處理？
　　問(wèn)題三：關(guān)聯(lián)交易雙方在現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火、進(jìn)設(shè)備內(nèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中所需要的消防、氣防器材，本應(yīng)按照“誰(shuí)需要誰(shuí)攜帶，誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)”的原則，甲方現(xiàn)場(chǎng)上的消防器材是在裝置生產(chǎn)中出現(xiàn)緊急情況下備用的，由甲方自行配置、維護(hù)、保養(yǎng)，責(zé)、權(quán)、利屬甲方?，F(xiàn)乙方到生產(chǎn)裝置現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)時(shí)往往不帶消防氣防器材，需要時(shí)隨意到現(xiàn)場(chǎng)拿用，且用后不復(fù)原位，易使這些器材損壞或失效，在事故狀態(tài)下就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些消耗的器材誰(shuí)去補(bǔ)充？緊急情況下這些器材不能啟用所造成的事故誰(shuí)去負(fù)責(zé)？
　　問(wèn)題四：關(guān)聯(lián)交易作業(yè)雙方的安全文化、安全信息建設(shè)面向同一環(huán)境、同一群體，若要各自建立一套運(yùn)行體制，勢(shì)必造成人力、物力的浪費(fèi)，或者因管理人員的大幅減少而應(yīng)接不暇，難以形成氣候。
　　問(wèn)題五：當(dāng)關(guān)聯(lián)作業(yè)中發(fā)生事故后，事故原因及責(zé)任可能涉及甲、乙雙主，若雙方各自進(jìn)行調(diào)查、分析、處理，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生許多矛盾。當(dāng)雙方在事故分析、處理中有分歧時(shí)，誰(shuí)來(lái)仲裁？如何統(tǒng)計(jì)、上報(bào)？
　　2.3與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生問(wèn)題
　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全和完善，企業(yè)的自我約束機(jī)制已初步形成。在改制前，起重設(shè)備檢測(cè)、防雷防靜電接地檢測(cè)等是作為安全部門的“眼睛”為安全生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。改制后，這些職能有的劃入“乙方”，與“甲方”的關(guān)系就變得復(fù)雜，如何繼續(xù)發(fā)揮這些職能的“眼睛”作用呢？