一、管道破壞嚴(yán)重，極易釀成重特大事故
我國(guó)現(xiàn)有在役石油天然氣管道十幾萬(wàn)公里，遍布全國(guó)二十多個(gè)省市和渤海、黃海、南海等廣大海域，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血脈”。但由于不少管線已運(yùn)行多年，特別是集輸管線時(shí)間更長(zhǎng)一些，在用管道中有約60％服役時(shí)間超過(guò)20年，東部管網(wǎng)服役運(yùn)行已30多年。約有40%左右的管網(wǎng)建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、管道本質(zhì)缺陷較多，加之投入不足，老化嚴(yán)重，這批管道本身就已進(jìn)入事故率每年千公里５次以上的第二事故高發(fā)期。如再增加野蠻施工和違章占?jí)旱痊F(xiàn)象，無(wú)疑是雪上加霜。
對(duì)影響石油天然氣管道安全運(yùn)行的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門高度重視，近幾年來(lái)做了大量工作。國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月8日以國(guó)辦發(fā)〔2003〕67號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了公安部等8部門“關(guān)于開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案”，將違章施工和占?jí)汗芫€作為一個(gè)主要整治內(nèi)容列入方案中。同年7月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“全國(guó)整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”，周永康國(guó)務(wù)委員對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署。這次整治的范圍是22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中有11個(gè)是整治的重點(diǎn)地區(qū)。今年3月17目“部際聯(lián)席會(huì)議”印發(fā)了《2006年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》（公治［2006］52號(hào)），從3月下旬至11月在23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。其中一個(gè)工作目標(biāo)就是：全國(guó)重點(diǎn)輸油氣管道基本實(shí)現(xiàn)“零占?jí)汉托略稣級(jí)毫阍鲩L(zhǎng)”。同時(shí)將北京等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）125處危害嚴(yán)重的輸油氣管道違章占?jí)何?，作為此次專?xiàng)行動(dòng)中部際聯(lián)席會(huì)議掛牌重點(diǎn)整治的對(duì)象。通過(guò)整治，雖然取得了一定成效，但一些地方至今仍無(wú)明顯進(jìn)展，一些突出問(wèn)題尚未根本解決，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
?。ㄒ唬┯蜌夤芫€被違章建筑占?jí)阂约霸谟蜌夤芫€附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物、修筑建筑物等問(wèn)題普遍存在。如西氣東輸管道和陜京二線管道的聯(lián)絡(luò)管線——冀寧管道今年1月15日才開(kāi)始置換投產(chǎn)，目前僅在干線上就已有樹(shù)木占?jí)?萬(wàn)多株、廠房和房屋占?jí)?處、季節(jié)性大棚38個(gè)、其他占?jí)何?4處。尤其是河北省衡水市一個(gè)縣內(nèi)就有5家工廠占?jí)海娣e達(dá)3000多平方米。在山東省濟(jì)寧市、泰安市境內(nèi)，距離管道10－500米范圍內(nèi)就有采砂場(chǎng)8處之多；在泰安市和棗莊市境內(nèi)距離管道70－250米的范圍內(nèi)就有爆破放炮采石場(chǎng)22處。這對(duì)于目前管線運(yùn)行壓力已達(dá)6.3MP的輸氣管道來(lái)講是相當(dāng)危險(xiǎn)的。在中石化河北滄州輸油處管轄的6條長(zhǎng)輸管道上，目前共有各類占?jí)何?21處，其中河北147處、山東172處、天津2處。
2002年以來(lái)，在中國(guó)石油西南油氣田公司所管轄的管道就拆除違章建筑1979處，但截至2006年2月底，仍有管道違章建筑4646處，其中直接占?jí)汗艿?24處。在2003年7月部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展的整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開(kāi)始時(shí)，情況較為嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)僅各類非法占?jí)壕瓦_(dá)1.6萬(wàn)多處。日前部際聯(lián)席會(huì)議掛牌整治的還有125處，其中僅河北和山東就有51處，占41%。尤其河北省最為嚴(yán)重，有31處，占全國(guó)的1/4。
?。ǘ┯蜌夤芫€被施工、勘探破壞嚴(yán)重。如僅在四川境內(nèi)近幾年就發(fā)生被破壞的事故17起，其中有9起是因施工破壞所致，如：
2002年8月21日綿陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成山體滑坡撕裂Φ720mm中青線管道；
2002年9月12日，重慶市渝北區(qū)頤泰園施工，將Φ720mm兩佛線鉆穿；
2003年6月7日，綿陽(yáng)市西南科技大學(xué)，挖掘機(jī)取土，將Φ720mm中青線管道挖穿；
2004年4月22日，重慶市重慶醫(yī)學(xué)院，在地勘作業(yè)時(shí)，鉆機(jī)將Φ529mm渡兩線鉆穿；
2004年4月26日，仁壽縣人民水泥廠，鏟車在管道上取土將Φ630mm威成線鏟穿；
2005年12月13日，中青線德陽(yáng)段因公路建設(shè)被挖掘機(jī)挖穿管道。等等。
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