在黨中央的正確領(lǐng)導下,我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就。與此同時,在加強安全生產(chǎn),做好企業(yè)職工勞動保護方面也作了大量工作：頒布實施了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法規(guī),初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,對重點行業(yè)和領(lǐng)域進行了專項整治,使企業(yè)職工勞動保護得到了改善。

但是,由于我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,隨著市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)所有制的改革,國有和集體所有的公有制企業(yè)大量減少,私有、外資、合資等多種經(jīng)濟類型企業(yè)快速增加,暴露出法律體系尚不健全,企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作薄弱等一系列問題,給企業(yè)職工勞動保護帶來了嚴重影響。

當前,我國工業(yè)安全生產(chǎn)都呈上升趨勢,據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計：2003年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,比2002年分別上升10.2%和16.0%。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,必須通過國家立法,形成勞動安全衛(wèi)生工作法律體系,納入法制化管理軌道。我國現(xiàn)在還沒有形成比較完善的勞動安全衛(wèi)生配套法規(guī)和國家標準體系,因此影響了法律的實際可操作性,影響了法律的執(zhí)行。

不只是專業(yè)法規(guī)和國家標準專業(yè)性強的領(lǐng)域存在這類問題,現(xiàn)行法律法規(guī)對事故企業(yè)主和管理者缺乏強硬的懲戒手段與有效的處理機制，也產(chǎn)生了消弱制嚴肅性和法律威懾力的問題。我國《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故的罪名一般是追究事故直接責任人的,在事故中負有“主要領(lǐng)導責任”的企業(yè)主和管理者很少適用；而現(xiàn)行有關(guān)行政責任追究的各種規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導人員,對各種類型非公有企業(yè)的企業(yè)主和管理者不適用,結(jié)果往往造成對事故的“主要責任”人員沒有承擔應負的責任。例如,在造成52人死亡和失蹤的重慶市2003年“6·19” 特別重大水上交通事故中,負主要責任的“重慶三峽輪船股份有限公司”,原是集體所有制企業(yè),后改制為股份制企業(yè)。當追究該企業(yè)法定代表人和經(jīng)營管理者的責任時,有關(guān)方面提出無法按照公有制企業(yè)給予行政撤職處分,而只能給予“罰款20萬元”的經(jīng)濟處罰。實際上這種“經(jīng)濟處罰”必然轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)職工身上,負有事故“主要領(lǐng)導責任”的人并沒有受到懲戒,這樣的“處罰” 會起到什么效果?又給了其他企業(yè)主和經(jīng)營者什么警示呢?

同時,我國法律規(guī)定的事故傷亡人員賠償標準和對傷亡事故責任人的經(jīng)濟處罰額度都很低,不足以從“經(jīng)濟利益”上震懾和刺激企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,加強事故預防?，F(xiàn)在一個事故死難者的撫恤和賠償總金額大約在5~6萬元,依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的罰款金額最高不過20萬元。這合計不到30萬元的資金與當前小煤礦贏利相比,也就相當3~4d的利潤,怎么可能起到引導、制約企業(yè)主和管理者重視安全生產(chǎn)的作用呢?
我國法律法規(guī)對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生主體地位做出了明確規(guī)定,國家安全生產(chǎn)管理體制也規(guī)定了“企業(yè)負責”的責任。但是一些企業(yè),尤其是中小型企業(yè)的企業(yè)主和經(jīng)營者在“利益”的驅(qū)使下,漠視國家法律和職工生命安全與身體健康,嚴重忽視安全生產(chǎn)。他們極力壓低生產(chǎn)成本,減少資金投入,往往設(shè)備不良、工藝粗糙、管理不善,至于安全防護裝置一般很少考慮,而且很少提供符合標準要求的個人勞動保護用品,使得職工處在極為惡劣的條件下作業(yè)。很多地方的中小鑄造廠工作條件都很差,廠房內(nèi)空間狹小,煙霧彌漫,粉塵飛揚,能見度往往不過幾米。就是在這樣的條件下, 大量沒有任何勞動保護用品的職工擁擠著進行出鐵、抬鐵水澆鑄、搬運重物等危險作業(yè),極易造成工傷。

小煤礦等事故高發(fā)企業(yè)的情況更為惡劣。黑龍江省雞西市王樹閣非法小井就是國家一直嚴厲取締的沒有構(gòu)成通風系統(tǒng)、不能安全生產(chǎn)的“獨眼井”,今年4月10日發(fā)生了特大瓦斯爆炸,導致10人死亡。
我國已有的經(jīng)濟門類和行業(yè)分類十分龐大。要管理好安全生產(chǎn)工作所需要的專業(yè)知識和工作量,不是一個綜合監(jiān)督管理部門所能具有和負擔的,特別是基層政府的困難更大,需要依靠行業(yè)組織進行管理。我國安全生產(chǎn)管理體制規(guī)定了安全生產(chǎn)工作要有“行業(yè)管理”,可是由于各行業(yè)協(xié)會安全職責不明,所以現(xiàn)在許多行業(yè)都沒有了安全管理。沒有了安全生產(chǎn)行業(yè)管理,已有的安全條例、規(guī)范、標準無人監(jiān)督執(zhí)行,過時的安全條例、規(guī)范、標準無人組織修訂,適應新材料、新技術(shù)、新工藝發(fā)展要求的安全條例、規(guī)范、標準無人組織制訂,這樣怎么能做好工作?

特別是石油和化工這類行業(yè),安全工作主要是技術(shù)管理,面對遍布全國的大量企業(yè),不設(shè)各級行業(yè)組織,沒有懂安全技術(shù)的專業(yè)人員,不加強安全技術(shù)管理,是很大的漏洞。今年重慶天原化工總廠“4·15” 特大氯氣泄漏事故,去年中石油川東鉆探公司“12·23”特別重大井噴事故,以及2001年的安微省滁州市“10·30” 城市下水道連環(huán)爆炸事故,河南省洛陽市“11·1” 11t氰化鈉污染洛河毒害事故,都給我們敲響了要預防類似印度“博帕爾事故” 社會生態(tài)災難的警鐘。
我國工會以“維護職工合法權(quán)益”為基本職責,在國家安全生管理體制擔負著“群眾監(jiān)督”的責任；而且工會組織深入企業(yè),可以配合政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作,彌補他們?nèi)肆Σ蛔愕娜毕荨５?在實際工作中工會遇到了很多問題,影響了職責的履行和作用的發(fā)揮。

有一些私有中小企來沒有依照《工會法》規(guī)定建立工會組織,特別是勞動安全衛(wèi)生狀況十分惡劣的,建立工會組織經(jīng)常遇到極大阻力。許多地方工會反映,他們無數(shù)次到企業(yè)開展建會工作,但一些老板始終置若罔聞,或者軟拖硬抗。

還有很多民營企業(yè)經(jīng)過多方工作建立了工會,但是并沒有充分發(fā)揮“監(jiān)督”和“維權(quán)”的作用。這是因為非公有企業(yè)中的工會工作者全是兼職,并且大多數(shù)是企業(yè)中層以上管理人員,也是老板的雇員。他們端著老板的“飯碗”,不能不顧忌得罪老板的后果。
國際上處理勞動全衛(wèi)生問題的通行方式是“三方制”模式。市場經(jīng)濟國家和聯(lián)合國國際勞工組織都由政府、雇主組織(行會) 、雇員組織(工會)三方代表共同協(xié)商處理有關(guān)事務(wù)。“三方制”是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的成功方法,其中雇主和雇員是利益關(guān)系雙方,政府是公平執(zhí)法和監(jiān)督管理的“裁判員”,這樣容易達到協(xié)調(diào)各方利益,形成共識,共同合作的目的。

現(xiàn)在,我國已經(jīng)批準了《三方協(xié)商促進履行國際勞動標準公約》(第144號國際勞工公約),我國《工會法》也對建立“三方協(xié)商機制”做了規(guī)定,勞動、衛(wèi)生行政部門和工會組織正在積極推動實行中。因此,在勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域也應該盡快建立起“三方協(xié)商機制”,協(xié)調(diào)處理重大問題,通力合作,作好職工勞動保護工作,保護好職工的安全和健康。