?　　三、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀和不足?

　　市政工程施工，具有點(diǎn)線長(zhǎng)、場(chǎng)地分散、工期緊、露天作業(yè)多，受環(huán)境、氣候、機(jī)械設(shè)備、地上地下障礙及人員素質(zhì)影響大；平面立體交叉作業(yè)多，受多工種操作、工期影響大；工程布點(diǎn)多，工人流動(dòng)性、施工場(chǎng)地面積大；手工操作、地下作業(yè)和交叉作業(yè)多，勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大等特點(diǎn)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多不確定性因素。

　　（一）市政施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全設(shè)施、安全防護(hù)用品投入不夠。沒(méi)有安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，不設(shè)立專(zhuān)職安全員。存在著重質(zhì)量輕安全，重效益輕管理，重發(fā)生事故后的應(yīng)付處理，輕安全生產(chǎn)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作等現(xiàn)象。

　?。ǘ┦姓┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)制度不健全，不完善。對(duì)安全生產(chǎn)的管理流于形式，滿足于張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，滿足于制度成冊(cè)懸掛。安全生產(chǎn)制度沒(méi)有可操作性，安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有層層分解落實(shí)。

　　（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全培訓(xùn)，專(zhuān)職安全員不懂施工工藝。不制定專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施。存在著憑經(jīng)驗(yàn)施工，管理人員違章指揮，對(duì)工人的違章操作視而不見(jiàn)的現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┳鳂I(yè)工人的安全防護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的崗前培訓(xùn)。對(duì)本工種的操作規(guī)程、機(jī)械性能、安全用電常識(shí)、防護(hù)用品的使用不熟悉，思想上“傳統(tǒng)”做法，“習(xí)慣”做法觀念濃厚，對(duì)一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術(shù)操作規(guī)范和安全技術(shù)措施。這也是當(dāng)前發(fā)生事故的主要原因。

　?。ㄎ澹](méi)有形成較為科學(xué)的人員教育培訓(xùn)機(jī)制不重視經(jīng)常性的安全教育，沒(méi)有安全培訓(xùn)制度。對(duì)于市政施工企業(yè)的一線操作工人大部分是來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工、文化層次較低的狀況，缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)制度，不能很好地堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，班前、班后教育，定期教育培訓(xùn)等科學(xué)的管理方法，對(duì)安全生產(chǎn)存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

　　四、安全教育培訓(xùn)制度的落實(shí)和對(duì)策

　　安全教育培訓(xùn)，是法律、法規(guī)的要求，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須運(yùn)用多種手段，保證安全教育培訓(xùn)的效果真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　（一）要在全社會(huì)樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念和意識(shí)。讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和重視安全生產(chǎn)，把保障人的生命安全，作為高于一切的頭等大事。

　?。ǘ└骷?jí)政府要充分履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，要把安全教育培訓(xùn)列入政府的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。要從政策上引導(dǎo)從業(yè)人員接受安全教育。要建立規(guī)范的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，有長(zhǎng)期的政策、任務(wù)和工作目標(biāo)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化安全執(zhí)法意識(shí)。要把落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)同日常安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　1.實(shí)行勞動(dòng)力從業(yè)人員持證上崗準(zhǔn)入制度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的積極性和自覺(jué)性，提高從業(yè)人員的安全防護(hù)能力和安全操作水平。

　　2.建立安全生產(chǎn)違章檔案登記制度。要把安全教育培訓(xùn)和日常的監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)登記、處罰檔案，對(duì)違章的人和企業(yè)，分層次、按違章的程度進(jìn)行教育培訓(xùn)，使發(fā)生事故的單位和個(gè)人，真正吸取教訓(xùn)。

　　3.把作業(yè)人員持證上崗與施工企業(yè)資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，與施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，與文明工地評(píng)比和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，作為對(duì)施工企業(yè)管理的一項(xiàng)必備條件。

　　（四）抓好經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)。要將安全教育培訓(xùn)貫穿于施工項(xiàng)目的全過(guò)程，通過(guò)崗前教育培訓(xùn)，班前、班后教育，以及定期的、有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，形成規(guī)范化、制度化的做法。

　?。ㄎ澹┮寻踩逃嘤?xùn)真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員，通過(guò)多種形式的宣傳教育，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

　　1.在施工現(xiàn)場(chǎng)建立完善的警示標(biāo)牌，張掛安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成規(guī)范和制度化的施工現(xiàn)場(chǎng)管理程序。

　　2.開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)檢查。健全企業(yè)安全保證體系和安全生產(chǎn)制度，完善安全設(shè)施，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，整體提高施工企業(yè)安全管理水平，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。

　　3.分情況、區(qū)別不同作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，形成規(guī)范、制度化的做法。在工程突擊進(jìn)度、接近尾聲、工期緊張的時(shí)候；在季節(jié)、氣候和作業(yè)環(huán)境變化，夜間施工的時(shí)候；在人員分散、單獨(dú)作業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間、連續(xù)作業(yè)的時(shí)候；在節(jié)假日前后，作業(yè)人員探親，務(wù)農(nóng)歸來(lái)的時(shí)候；在停工、復(fù)工前后，臨時(shí)變換工種、崗位和機(jī)械調(diào)整作業(yè)的時(shí)候；在工程不大，使用機(jī)械操作少，主要靠人工作業(yè)，對(duì)施工安全易忽視的時(shí)候，是施工安全的薄弱時(shí)期，必須予以特別的重視。重要預(yù)見(jiàn)性、有針對(duì)性地抓緊抓好安全教育，做到警鐘常嗚。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到人的生命安全，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。安全教育培訓(xùn)是這項(xiàng)工程的一個(gè)子項(xiàng)，是預(yù)防安全事故的基礎(chǔ)工作，需要全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，需要一定的投入。只要每個(gè)市政工程施工企業(yè)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律，勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位認(rèn)真履行法律職責(zé)，全體從業(yè)人員都有強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意識(shí)，珍惜生命，就一定能夠有效地控制市政工程傷亡事故的發(fā)生。