??? 7． 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)唯一沒(méi)有“休息日”的工作，平時(shí)政府、部門(mén)組織安全生產(chǎn)檢查只能對(duì)日常安全生產(chǎn)工作起一個(gè)強(qiáng)化和促進(jìn)的作用，關(guān)鍵還要靠一批一年365天都能堅(jiān)持連續(xù)不斷地抓安全生產(chǎn)工作的執(zhí)法隊(duì)伍，但是當(dāng)前安全監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)改革的振蕩給安全工作帶來(lái)很大影響。目前最基層的縣級(jí)安管機(jī)構(gòu)人員一般是1~2人，多也不過(guò)3人；市級(jí)一般是5~7人，就這么一二個(gè)、五七個(gè)人要負(fù)責(zé)全縣、全市的礦山、建筑、電力、機(jī)械、化工、林業(yè)、易燃易爆、鍋爐壓力容器、起重、事故調(diào)查等全方位的安全監(jiān)察工作，其工作任務(wù)之重不言而喻。以我處一般的縣為例，各類(lèi)礦山在100個(gè)以上，有的縣甚至上千個(gè)，各類(lèi)企業(yè)幾百個(gè)，各類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)數(shù)千個(gè)，鍋爐壓力容器及特種設(shè)備成百上千臺(tái)，單靠一二個(gè)人，在1年365天中扣除114個(gè)休息日后的251個(gè)工作日里，你就是不去開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、出差、調(diào)查事故，自己也不生病，按每年每個(gè)礦山、企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、特種設(shè)備監(jiān)察檢查1次計(jì)，1天當(dāng)中你必須檢查1個(gè)礦山，2~3個(gè)企業(yè)，5~6個(gè)個(gè)體戶(hù)，3~5臺(tái)特種設(shè)備，不要說(shuō)多數(shù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)用汽車(chē)，就是有飛機(jī)也不可能做得到。那么又怎能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，怎么有辦法對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行跟蹤督促整改，怎么能保證督促有力，怎么能保證監(jiān)察質(zhì)量。近兩年，從中央到地方正在逐步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革過(guò)程中，原有的安全管理職能要發(fā)生轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)人員要精簡(jiǎn)，這對(duì)要常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，無(wú)論怎么改革，只能加強(qiáng)不能削弱的安全管理工作不能說(shuō)沒(méi)有影響。一是從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革是逐步進(jìn)行的。時(shí)間拖得很長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中要求監(jiān)察隊(duì)伍不亂，人心不散，工作不斷談何容易，人總會(huì)擔(dān)心自己的切身利益，何去何從，會(huì)不會(huì)下崗，加上個(gè)別安管部門(mén)認(rèn)為職能要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，對(duì)其工作也就抓得不那么嚴(yán)，自然削弱了安全監(jiān)察工作；另一方面，許多地方勞動(dòng)部門(mén)本來(lái)安監(jiān)員一般只有一二個(gè)，現(xiàn)在基本上去了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，這些安監(jiān)員一般都有幾年、十幾、幾十年的勞動(dòng)安全監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)哪個(gè)企業(yè)有多少設(shè)備，設(shè)備的狀態(tài)如何，擺布的地點(diǎn)，甚至閘刀開(kāi)關(guān)安在什么地方都很清楚，哪個(gè)企業(yè)隱患較多，哪個(gè)企業(yè)是安監(jiān)重點(diǎn)心里都有數(shù)。因此，他們平時(shí)能利有限的監(jiān)察時(shí)間抓住重點(diǎn)，把握一般，為保證這些年來(lái)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)起了關(guān)鍵性作用。如今這些人基本上去了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，去管鍋爐壓力容器及特種設(shè)備的安全監(jiān)察，企業(yè)其它方面的安全隱患他們已無(wú)職責(zé)可履。因?yàn)榍懊嬉阎v過(guò)安全監(jiān)察不是一般的執(zhí)法人員所能承擔(dān)的，必須具有多方面、多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)作基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致了勞動(dòng)部門(mén)的安管力量沒(méi)有辦法及時(shí)充實(shí)，安全監(jiān)察青黃不接的局面，如果不采取果斷措施估計(jì)其危害性將要持續(xù)很長(zhǎng)的一段時(shí)間。

??? 針對(duì)目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程存在的這些不足，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，從幾個(gè)方面入手，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作。

??? 1． 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，沒(méi)有制定出一系列切實(shí)可行，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律法規(guī)，就很難規(guī)范和管理企業(yè)的安全生產(chǎn)。除國(guó)家立法機(jī)關(guān)要盡快制定類(lèi)似《職業(yè)安全法》這樣的法律之外，各地區(qū)、各部門(mén)也要抓緊修改，制定相關(guān)的配套法規(guī)，特別是要在原有的法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，完善安全監(jiān)督程序、法則、通過(guò)法律手段與經(jīng)濟(jì)手段、行政手段相互補(bǔ)充的辦法促使企業(yè)不得不抓安全，讓企業(yè)主知道一旦被查處，就會(huì)被課以重罰。比如《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》實(shí)施后，企業(yè)要支付因工死傷者家屬較高的賠償，這雖不是政府處罰企業(yè)，但企業(yè)非常清楚，如果不去抓安全，其代價(jià)是高昂的，若發(fā)生事故，不要說(shuō)效益，弄不好還要倒貼、破產(chǎn)，抓安全的主動(dòng)性自然體現(xiàn)，不說(shuō)別的，單是勞動(dòng)部門(mén)下整改通知書(shū)后的重視程度就不一樣。充分說(shuō)明只有將安全與行政和經(jīng)濟(jì)處罰手段結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮其法規(guī)的作用。

??? 2． 盡快建立健全重大、特大事故責(zé)任追究制度。在當(dāng)前形勢(shì)下，假如領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作，安全機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力都將成為一句空話(huà)，只有嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人，才能促使人們重視安全生產(chǎn)工作，如某地發(fā)生過(guò)幾起重、特大事故后，上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真查處，縣府及有關(guān)部門(mén)在抓安全工作上，可以說(shuō)有了質(zhì)的飛躍。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)一些領(lǐng)導(dǎo)仍沒(méi)有引起重視，認(rèn)為安全工作是縣府及安全管理部門(mén)的事，存在縣鄉(xiāng)兩級(jí)一頭冷、一頭熱的狀況。可安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，事故多發(fā)處。為此，縣政府及時(shí)制定出臺(tái)了從縣安管部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故查處追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的幾起事故進(jìn)行了查處，這項(xiàng)舉措立即奏效，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作迅速擺上了他們的議事日程。專(zhuān)門(mén)成立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，明確副職領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)所分管工作中涉及安全生產(chǎn)的職責(zé)，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，推行圩日交通安全值班等等。

??? 3． 嚴(yán)格推行事故賠償保障制度，采用兩條腿走路的辦法，建議一方面盡快制定工傷保險(xiǎn)條例，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，解決現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)規(guī)定中把許多參保者拒之門(mén)外的問(wèn)題，社會(huì)共同承擔(dān)工傷費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。另一方面制定措施，要求企業(yè)自開(kāi)辦之日起就必須具有一定的工傷賠償保障措施，如商業(yè)投保、抵押等（機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)就是如此），確保事故發(fā)生后，勞動(dòng)者能得到一定的醫(yī)治，傷者或家屬能得以一定的撫恤和補(bǔ)償，這一點(diǎn)對(duì)臨時(shí)用工企業(yè)特別重要，能徹底解決一些私營(yíng)企業(yè)、包工責(zé)任人發(fā)生事故后，由政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的狀況。特別是要讓企業(yè)主知道，重視安全、預(yù)防工傷事故的發(fā)生，對(duì)死傷者補(bǔ)償是他們應(yīng)盡的義務(wù)，是開(kāi)辦企業(yè)的先決條件。

??? 4． 理順安全監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。一方面安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按國(guó)際慣例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)是直接代表政府，不隸屬于任何一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的獨(dú)立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。如日本的勞動(dòng)基準(zhǔn)局，英國(guó)的安全衛(wèi)生執(zhí)行局等，否則在處理本行業(yè)與其他行業(yè)，本行業(yè)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系上，比較難以做到主持公正、公平，如事故的責(zé)任追究、勞動(dòng)者的撫恤補(bǔ)償上肯定會(huì)多考慮本行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)的困難。另一方面安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)綜合性管理機(jī)構(gòu)，要把目前道路交通安全、消防安全、勞動(dòng)安全多頭管理的局面改過(guò)來(lái)，這些安全工作由于沒(méi)有嚴(yán)格的界限來(lái)劃分清楚，因此如今一個(gè)單位可能要接受公安交警、公安消防、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個(gè)部門(mén)的輪番重復(fù)檢查，這不僅增加了單位的許多負(fù)擔(dān)，也容易產(chǎn)生腐敗和推諉，有利可圖的爭(zhēng)管，無(wú)利可圖的推管。其實(shí)只需公安交警專(zhuān)司道路路面檢查監(jiān)控，處理道路交通事故，維持交通秩序，保障道路通暢；組建專(zhuān)門(mén)的公安消防滅火隊(duì)伍之外，其余的安全監(jiān)督工作，完全可以由一個(gè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督局執(zhí)行。這樣，責(zé)任明確，機(jī)構(gòu)精煉，工作高效，由一個(gè)部門(mén)將各方面的安全監(jiān)督到位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的企業(yè)、單位最受歡迎的監(jiān)督。據(jù)悉國(guó)務(wù)院已確定組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局，這無(wú)疑是一件好事，是一上策。

??? 5． 大幅度地充實(shí)安全監(jiān)察隊(duì)伍及提高其素質(zhì)。目前，安全監(jiān)察范圍已由過(guò)去的僅限縣辦大集體以上企業(yè)擴(kuò)展到了全社會(huì)個(gè)體工商戶(hù)及一切企事業(yè)單位。監(jiān)察難度由過(guò)去發(fā)發(fā)文件，下個(gè)整改通知書(shū)就可能解決問(wèn)題，到現(xiàn)在個(gè)別單位拒絕檢查，更不用說(shuō)拒絕整改的程度。但是由于安全監(jiān)察人數(shù)仍然是80年代初的1個(gè)縣1~2人的水平，而且人中變動(dòng)又較頻繁，安監(jiān)人員自身安全知識(shí)培訓(xùn)不多，顯然已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前安全監(jiān)察督促工作的需要。為此，唯一解決的辦法就是大幅度擴(kuò)充安監(jiān)力量，保持人員的穩(wěn)定性，并注重其知識(shí)更新培訓(xùn)。其實(shí)作為政府增設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，表面上看需要增加財(cái)政支出，但是我們只要仔細(xì)算一筆帳，作為政府的投入與產(chǎn)出比是相當(dāng)高的。以1個(gè)縣配備10名安監(jiān)人員，每人每年2萬(wàn)元支出計(jì)算，共計(jì)20萬(wàn)元，以我省為例1年當(dāng)中只要這10名安監(jiān)人員監(jiān)察工作能減少1起死亡1人的事故就足以相抵。如今死亡1人的企業(yè)單撫恤一項(xiàng)就必須支出20多萬(wàn)元，直接經(jīng)濟(jì)損失和由此引起的社會(huì)不良影響更難用錢(qián)來(lái)統(tǒng)計(jì)，更何況每年何止減少1起事故呢？與此同時(shí)，還必須為安監(jiān)人員配備必要的監(jiān)察科技手段，從經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、監(jiān)察設(shè)備上加大投入，以提高監(jiān)察效能。平時(shí)我們只會(huì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要加大安全投入，其實(shí)政府對(duì)人命關(guān)天的事該投的就得投，今天在安全上多花錢(qián)，為的是明天省大錢(qián)。

??? 6． 目前，企業(yè)安全事故80%發(fā)生在私營(yíng)和外資企業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)從解決主要矛盾入手，讓私營(yíng)、外資企業(yè)接受其他國(guó)有企業(yè)同樣的待遇，全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)安全工作的通知》中明確提出“不能以勞動(dòng)者的致殘來(lái)?yè)Q取外資引入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)安全的管理和監(jiān)督，做好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工作”，其實(shí)這也是維護(hù)我們政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，絕不能象前些年人們?cè)诃h(huán)保管理上那樣，犯先發(fā)展后治理的錯(cuò)誤，只要我們堅(jiān)持法律面前人人平等，全國(guó)各地嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于中國(guó)如此大的市場(chǎng)，外資企業(yè)絕對(duì)不會(huì)因?yàn)榘踩O(jiān)督工作而放棄投資意向的。有能力到中國(guó)投資的企業(yè)主所在國(guó)家，他們更注重對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，有更完善的勞動(dòng)保護(hù)法律體系，有更嚴(yán)厲的處罰措施。只不過(guò)他們抓住我們的擔(dān)心心理，以種種借口，逃避他們的義務(wù)，推卸他們的責(zé)任，減少投資，以獲取更大的剩余價(jià)值！