??? 四是加強礦長安全責(zé)任考核，探索建立小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。在進一步完善考核內(nèi)容、加大礦長安全責(zé)任考核力度的同時，把考核對象擴大到安全生產(chǎn)管理人員，對累計達到規(guī)定“分值”的礦長、安全管理人員將給予相應(yīng)的處罰。通過考核促進礦井落實安全責(zé)任，加強安全管理，保障安全生產(chǎn)。為改進監(jiān)察執(zhí)法手段，進一步促進小煤礦提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，探索建立小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，構(gòu)建促進企業(yè)千方百計減少事故、保障安全投入的約束機制。
??? 五是建立重大隱患責(zé)任追究制度。為使煤炭企業(yè)認真預(yù)防、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的事故隱患，并迅速治理，做到事故隱患預(yù)防“關(guān)口前移”，積極爭取省政府制定并出臺《安徽省煤礦重大事故隱患排查報告治理責(zé)任追究制度》，以預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。
??? 四、培育執(zhí)法載體
??? 一是抓住煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這個有效載體，以提高安全監(jiān)察執(zhí)法水平。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建立煤礦安全長效機制的有效途徑。對此，要在抓好安全程度評估的基礎(chǔ)上，督促、指導(dǎo)地方政府及其管理部門、煤炭企業(yè)全面開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點監(jiān)察“一通三防”標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)認真落實“十二字”方針。按照國家局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化總體目標(biāo)，我們每年要確保25％以上的國有煤礦、15％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦達標(biāo)，力爭到2007年，國有煤礦全部達到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；小煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上達標(biāo)率達到60％以上。要發(fā)揮典型示范作用。同時，在四大礦業(yè)集團和小煤礦集中的地區(qū)選樹一些礦井作為典型，以點帶面，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。
??? 二是繼續(xù)深化煤礦安全整治。按照我省煤礦整治的總體規(guī)劃和目標(biāo)，在總結(jié)前三年專項整治的基礎(chǔ)上，今年將以“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”為重點內(nèi)容，進一步鞏固和提高整治成果。同時，把深化整治與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全評估有機結(jié)合起來，促進企業(yè)加強雙基工作，進一步改善辦礦條件，提高礦井防御能力和安全生產(chǎn)水平。
??? 五、提高執(zhí)法效能
??? 一是在日常監(jiān)察綜合分析基礎(chǔ)上，對存在的帶有普遍性、傾向性問題，有目的、有針對性地適時組織開展專項監(jiān)察和督查，如瓦斯監(jiān)控和抽放、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全培訓(xùn)等。
??? 二是開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法是提高執(zhí)法效能的最有效形式之一。在確立執(zhí)法主體地位的同時，加強與地方政府以及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，既依法履行好監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，又及時互通情況，對非法開采、死灰復(fù)燃、超層越界等違法行徑，開展聯(lián)合執(zhí)法，努力形成“責(zé)任明確、相互配合、協(xié)調(diào)一致”的執(zhí)法機制。
??? 三是加強執(zhí)法行為后的效果檢驗。各辦事處加強對監(jiān)察人員執(zhí)法行為后的企業(yè)落實執(zhí)法指令的跟蹤監(jiān)督。省局定期對辦事處的執(zhí)法效果進行檢驗和評估，以盡可能少的執(zhí)法成本投入，獲得最佳的執(zhí)法效能。
??? 六、規(guī)范執(zhí)法行為
??? 一是建立和完善與法律法規(guī)相吻合的執(zhí)法工作規(guī)則和制度。一方面根據(jù)新出臺的法律、法規(guī)，對現(xiàn)有的各項制度進行修改、補充和完善。另一方面從監(jiān)察執(zhí)法工作的實際和需要出發(fā)，制定一些新的執(zhí)法工作制度，如制定監(jiān)察員執(zhí)法手冊、建立健全監(jiān)察執(zhí)法檔案等，并通過制度落實，規(guī)范監(jiān)察人員的工作行為。
??? 二是依據(jù)法定的程序進行執(zhí)法。程序是法律的基本人之一，每一道程序都要清楚其內(nèi)容、環(huán)節(jié)和具體要求，并嚴格遵循程序，依法監(jiān)察。
??? 三是正確掌握和規(guī)范使用執(zhí)法文書。必須做到文書樣式齊備規(guī)范，使用準(zhǔn)確適當(dāng)，填寫真實嚴密，語言簡練規(guī)范，書寫工整清楚；必須事實清楚、依據(jù)合法、程序嚴格、文書恰當(dāng)、處罰準(zhǔn)確，形成內(nèi)容、程序、文書、效果的閉合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位。
??? 四是強化執(zhí)法監(jiān)督。對執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的合法、適當(dāng)?shù)冗M行監(jiān)督，以促進我們提高行政管理水平，維護執(zhí)法對象合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的正確實施。充分發(fā)揮媒體、舉報、安全信息網(wǎng)員、特聘安全監(jiān)督員等方方面面的監(jiān)督作用。
??? 總之，煤礦安全監(jiān)察人員要創(chuàng)新安全監(jiān)察的形式、途徑、方法，采取各種措施，真正把煤礦安全工作做實，做出成效。

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