3.以建章立制為基礎(chǔ),嚴格、規(guī)范、準確
??? 開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作最大困難就是法規(guī)規(guī)章少。為解決這一問題,我們從實際出發(fā),分輕重緩急,參照借鑒鍋爐壓力容器工作的模式和程序,以特種設(shè)備中的電梯為突破口進行了建章立制的工作。近2年來,我局有針對性地制定頒布了十多個規(guī)范性文件,覆蓋了從安裝、維保單位資質(zhì)管理、特種設(shè)備招投標、開工審查、培訓(xùn)考核發(fā)證、檢驗項目、報廢報停、注冊登記等環(huán)節(jié)。每項規(guī)定發(fā)布后都認真組織宣傳貫徹,局職能部門嚴格按規(guī)定和程序管理。
??? 由于我局制定了比較齊全且行之有效的規(guī)范性文件,而且做了大量具體的、有影響的安全監(jiān)察工作,特別是國家局13號令的頒布,我局黨組認為有必要正式申報制定《南京市電梯安全監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)督辦法》? (以下簡稱《辦法》)這一政府行政規(guī)章。2000年底向市政府提出申請,市政府研究后正式?jīng)Q定將該辦法列為2001年的立法項目。為了確保能順利通過,我們得到市法制辦的全力支持,并多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,市領(lǐng)導(dǎo)對有爭議的單位資質(zhì)認證、操作人員培訓(xùn)考核發(fā)證、新裝電梯驗收檢驗等三個問題全部認可我局的意見,使該辦法得到順利通過并以政府令的形式發(fā)布實施。據(jù)了解這是職能調(diào)整后全國第一部以市政府令形式頒布的有關(guān)電梯安全的行政規(guī)章,《辦法》實施以來,我市電梯的安全管理工作上了一個臺階。
??? 4.以全系統(tǒng)為依托,執(zhí)法、監(jiān)察、管理整體聯(lián)動
??? 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具有行政執(zhí)法、綜合管理、安全監(jiān)察等多項職能。發(fā)揮整個系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢,實行整體聯(lián)動功能是做好工作,提高效率的有效途徑。近2年來,我局健全了安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò),建立了監(jiān)察機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)席會議制度,加強了監(jiān)察機構(gòu)與質(zhì)量、計量等部門的配合協(xié)調(diào),我市現(xiàn)在安全監(jiān)察工作力度有了極大的提高。
??? 發(fā)揮整體功能,開展鍋容管特普查登記工作。我們建立了市局、區(qū)縣分支機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò),從市局安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)協(xié)調(diào)45人對口指導(dǎo)區(qū)縣。在普查登記中做到管理、服務(wù)、執(zhí)法聯(lián)動,以行政執(zhí)法或行政執(zhí)法和行政管理并舉,對普查登記中發(fā)現(xiàn)的故意或嚴重違法的行為堅決依法處罰,有效地促進了普查登記工作的順利進展。
??? 鍋容管特安全監(jiān)察機構(gòu)具有行政執(zhí)法、安全監(jiān)察和安全管理多重職能。市局兩個安全監(jiān)察機構(gòu)2001年直接辦理行政違法案30多件,簽發(fā)安全監(jiān)察意見書150多份,罰款20多萬元,有力地保證了安全監(jiān)察機構(gòu)的工作力度和工作效果。
??? 我市目前有在用鍋爐3100臺,壓力容器19000臺,各類氣瓶109萬只,電梯6192臺,起重機械8170臺,廠內(nèi)機動車輛6524臺,可以說危險因素比比皆是,與有關(guān)部門工作職能交叉仍未徹底解決,就我們自身的工作而言也存在很多問題和薄弱環(huán)節(jié),深感工作任重而道遠。在國家局、省局和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)當(dāng)堅持不懈、齊心協(xié)力、全力推進,繼續(xù)發(fā)揚敢做事、會做事、做成事的精神,為全市鍋容管特安全監(jiān)察和安全長效管理奠定堅實的基礎(chǔ)。