（三）部分安全專篇設(shè)計(jì)依據(jù)不足、質(zhì)量有待提高。有的井田地質(zhì)勘探報(bào)告已作廢、達(dá)不到精查程度或未備案；有的項(xiàng)目無核準(zhǔn)文件；有的沒有編制安全預(yù)評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，缺乏充分依據(jù)，出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)；有的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的系統(tǒng)不夠完善，安全設(shè)施不可靠，裝備標(biāo)準(zhǔn)低，甚至存在隱患或漏洞，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，把關(guān)不嚴(yán)，造成設(shè)計(jì)多次重復(fù)修改。

　　（四）資源整合礦井安全隱患嚴(yán)重，安全監(jiān)管薄弱，非法技改和私自生產(chǎn)現(xiàn)象普遍。一是隨著煤炭資源整合和打擊非法煤礦力度的加大，許多小煤礦被關(guān)閉和整合，而被取締的小礦圖紙不實(shí)、不全，地質(zhì)資料不清，使得資源整合保留下的礦井和國有大礦的周邊、淺部隱藏了許多“小水庫”和“瓦斯罐”，嚴(yán)重威脅整合礦井技改和國有大礦安全生產(chǎn)，安全隱患嚴(yán)重。二是國有煤礦整合的小煤礦一般由國有煤礦絕對(duì)控股，安全監(jiān)管職責(zé)由地方政府轉(zhuǎn)入國有煤礦企業(yè)。實(shí)際上，資源整合礦井多為股份制企業(yè)，國有大礦又多以劃出的礦產(chǎn)資源入股，投入資金嚴(yán)重不足；而人財(cái)物等生產(chǎn)經(jīng)營仍由原小礦主控制和管理，國有煤礦難以直接接管，無法正常向整合礦井派駐安全管理和技術(shù)管理人員，致使煤礦整合后出現(xiàn)了“小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營、國有煤礦承擔(dān)安全責(zé)任”的現(xiàn)象，造成安全監(jiān)督管理十分薄弱，甚至是缺位、空位，安全問題突出。三是整合后的小煤礦借技改、檢修之名，非法技改和偷生產(chǎn)，屢禁不止。在一次對(duì)新密、滎陽、寶豐、伊川、濟(jì)源等市縣小煤礦突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)20對(duì)礦井手續(xù)不全而非法技改，9對(duì)礦井私自偷產(chǎn)。

　　（五）安全監(jiān)管職責(zé)不清，現(xiàn)場管理混亂。建設(shè)主管部門辦理施工許可證、施工單位安全生產(chǎn)許可證，煤炭主管部門或煤炭協(xié)會(huì)發(fā)放開工許可證，監(jiān)理單位接受建設(shè)、煤炭部門或煤炭協(xié)會(huì)的多重領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。作為施工單位的主管部門、直接負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)部門，對(duì)煤礦建設(shè)工程只發(fā)證，不監(jiān)管，責(zé)任不落實(shí)，不到煤礦井下施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)生事故不承擔(dān)任何責(zé)任。由于建設(shè)施工現(xiàn)場多頭監(jiān)管，職能重疊交叉，時(shí)常監(jiān)管“空位”，致使現(xiàn)場管理混亂，隱患不能有效排除。

　?。叭瑫r(shí)”標(biāo)準(zhǔn)亟待修改和完善。安全專篇編制大綱、審查標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不統(tǒng)一，章節(jié)設(shè)置不合理，也不符合新版《煤礦安全規(guī)程》、煤炭設(shè)計(jì)規(guī)范，以及國家局相關(guān)部門的新規(guī)定，亟待重新修訂。

　　三、措施和建議

　　（一）完善備案內(nèi)容。根據(jù)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號(hào)）等規(guī)定要求，國土資源部門應(yīng)對(duì)煤炭儲(chǔ)量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件是否滿足煤礦設(shè)計(jì)需要，提出明確的評(píng)審意見，對(duì)符合《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》要求的進(jìn)行備案，而不能僅對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行備案。

　　（二）提高安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的針對(duì)性。首先要遵循四個(gè)原則：（1）在開采條件的分析、安全設(shè)施的論證上，安全評(píng)價(jià)應(yīng)深于項(xiàng)目科研報(bào)告或核準(zhǔn)報(bào)告。（2）評(píng)價(jià)的依據(jù)不僅限于地質(zhì)勘探報(bào)告、科研報(bào)告等資料，更要參照相鄰周邊礦井安全生產(chǎn)的實(shí)際情況。（3）抓住重點(diǎn)，突出重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)。（4）安全預(yù)評(píng)價(jià)必須作為設(shè)計(jì)的前置依據(jù)和條件，應(yīng)超前于設(shè)計(jì)，不得滯后于設(shè)計(jì)。其次要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：（1）科學(xué)、合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)災(zāi)害嚴(yán)重性和安全危險(xiǎn)度。若對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重性和安全危險(xiǎn)度沒有明確結(jié)論、與安全生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料不充分的，應(yīng)視為不具備安全生產(chǎn)條件，建議項(xiàng)目不予安全核準(zhǔn)。（2）明確重大危險(xiǎn)源防治措施和建議，對(duì)重大危險(xiǎn)源不能有效防治的項(xiàng)目建議不予安全核準(zhǔn)。

　?。ㄈ┣袑?shí)解決建設(shè)主管部門無力監(jiān)管和煤礦安全執(zhí)法部門手段不足的問題。建議煤礦施工單位資質(zhì)、施工許可證、監(jiān)理資質(zhì)由煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)和管理。

　　（四）完善煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案制度。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。凡不具備開工條件的，發(fā)改委、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一律不予開工備案，并責(zé)令建設(shè)、施工單位不得開工，暫扣或收回相關(guān)批復(fù)文件和證件，切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)條件。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)整合煤礦的安全管理。由國有煤礦整合管理的小煤礦，應(yīng)有國有煤礦直接接管，原被整合煤礦的正式管理和生產(chǎn)人員由國有煤礦統(tǒng)一聘任、安排和任用；原有小煤礦礦主只能按股權(quán)分紅、參與經(jīng)營，在安全生產(chǎn)等重大問題上必須服從整合后的大礦管理。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)小煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊違法整合、非法技改、私自生產(chǎn)的非法違法行為，根除事故隱患，整頓資源整合秩序。

　?。┻M(jìn)一步修改和完善“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一安全專篇編制大綱、審查標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理設(shè)置安全生產(chǎn)系統(tǒng)，使之符合新版《煤礦安全規(guī)程》、煤炭設(shè)計(jì)規(guī)范、國家局《關(guān)于嚴(yán)格審查瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的通知 》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定。