??? 三、檢查方式不同
??? 船舶檢驗是一種程序固定的行為,它必須按照檢驗的要求和范圍進(jìn)行檢驗,而船舶安全檢查則是一種抽查行為,只有在發(fā)現(xiàn)重大缺陷等情況下,才會擴(kuò)大檢查范圍,以檢查深度而言,船舶檢驗較船舶安全檢查要深,特別是對船舶的結(jié)構(gòu)和布置等方面。
??? 四、檢查結(jié)果和作用力不同
??? 船舶檢驗機(jī)構(gòu)在檢查后,對于合格的給與簽發(fā)相應(yīng)的證書,不合格的不予簽發(fā)證書,但一般沒有處罰性處理,而船舶安全檢查通過《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國監(jiān)督檢查報告》的方式對查出的缺陷做出相應(yīng)的處理。嚴(yán)重的甚至可以做出“禁止船舶離港的決定”。
??? 再次是船舶安全檢查與船舶檢驗的聯(lián)系
??? 一、檢查目的相同
??? 目標(biāo)都是為了保障生命財產(chǎn)的安全和防止污染水域環(huán)境。
??? 二、兩者之間互為補(bǔ)充
??? 船舶安全檢查和船舶檢驗相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),共同打造了一條完整的船舶質(zhì)量安全鏈。按照我國的有關(guān)法律、法規(guī)及國際慣例,船舶的檢驗一般有初次檢驗、期間檢驗、特別檢驗、塢內(nèi)檢驗、年度檢驗、臨時檢驗等。除了臨時檢驗,間隔時間最短的是年度檢驗,為每周年檢驗一次,即使是臨時檢驗,也要首先由船東申請;而且船舶檢驗僅僅限于檢查船舶設(shè)備的技術(shù)狀況,這種檢驗方式是靜態(tài)的、被動的,僅僅這樣的檢查還不足以保證船舶的安全。而船舶安全檢查則很好的填補(bǔ)了這個空白,船舶安全檢查是海事主管機(jī)關(guān)監(jiān)督船舶是否適航,船員是否適任的一項非常有力的手段。只要船舶存在缺陷就可隨時登輪進(jìn)行檢查,另外他的檢查范圍也延伸到了船員以及保安及安全管理體系方面,這樣就實現(xiàn)了對船舶、船員、船舶的保安狀況以及船舶的安全管理體系實施狀況進(jìn)行動態(tài)的、主動的監(jiān)督管理。而船舶安全檢查由于受人員、時間等各方面限制,一般來說,,在檢查中容易“雜而不精”,而船舶檢驗部門則是專業(yè)從事此項工作,而且進(jìn)過多年的的積累,其“?!焙汀熬闭脧浹a(bǔ)了船舶安全檢查“雜”的不足。
??? 最后船舶安全檢查與船舶檢驗的對接的愿景
??? 從船舶安全檢查與船舶檢驗的關(guān)系我們可以看出,船舶安全檢查和船舶檢驗是一個共同目標(biāo)下的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的兩項有區(qū)別的技術(shù)性工作。如何加強(qiáng)二者之間的對接,使他們形成更好的合力,對于我們提高監(jiān)管水平,保障監(jiān)管成效具有重要意義。
??? 一是要建立信息共享平臺,實現(xiàn)資源共享。
信息,作為一種資源,已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注,及時掌握第一手的資料,對于提高監(jiān)管水平和檢查能力起著重要作用。船檢部門和海事部門經(jīng)過長期的信息化建設(shè),都已經(jīng)形成了各自相對完整的數(shù)據(jù)庫,如果能夠?qū)⑦@兩個機(jī)構(gòu)的檢驗數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享,二者的監(jiān)管水平都將實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍,例如,在海事部門現(xiàn)有的船舶管理系統(tǒng)中,只有一些比如船長、總噸之類最基本的數(shù)據(jù)。由于對船舶具體技術(shù)狀況不熟悉,船舶安全檢查人員在選船時,有時不得不到現(xiàn)場去逐一篩選,即使是這樣也不見得就能取得很好的效果。如果能夠獲得船檢部門的詳細(xì)檢驗數(shù)據(jù),對于船舶安全檢查人員選船以及進(jìn)行更有針對性的檢查都將起到更大的幫助。同樣,船舶檢驗部門如果能夠提前獲得海事部門的船舶安全檢查數(shù)據(jù),就可以在檢驗之前對近期該船的維護(hù)保養(yǎng)狀況做到心中有數(shù),在對船舶進(jìn)行檢驗時,也就有了更好的針對性。
??? 二是要建立人才交流機(jī)制,增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員水平。
??? 船舶檢驗部門和海事部門經(jīng)過多年的沉淀和積累,都各自建立了一支經(jīng)驗豐富的檢查隊伍,但是隨著近年來船舶數(shù)量的急劇增多,驗船師和船舶安全檢查官人數(shù)就顯得有點“捉襟見肘”,大量新人出現(xiàn)在這些崗位上。如何對新人加強(qiáng)培訓(xùn),讓它們盡快充實到檢查隊伍中來,單靠一個部門的力量是不夠的,需要更過的專家來來組織培訓(xùn),在實踐中進(jìn)行幫帶。而且在檢查過程中,由于側(cè)重點不同,海事部門和船檢之間也是各有各的強(qiáng)項。因此,建立長效的交流機(jī)制,加強(qiáng)部門間學(xué)習(xí)交流,對于隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)將起到事半功倍的效果。
??? 三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),提高監(jiān)管能力。
??? 隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,GPS(全球定位系統(tǒng))、電子海圖等大量新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用到航海中,這也給船舶檢驗和船舶安全檢查帶來大量的新問題,類如,筆者在山東海事局時發(fā)現(xiàn)在《國內(nèi)沿海航行海船法定檢驗規(guī)則》中規(guī)定500總噸以下國內(nèi)沿海航行要求配備帶DSC功能的甚高頻,但是對定位設(shè)備卻未作要求,這樣一來,如果船舶不配備定位設(shè)備,其甚高頻的DSC功能也就成了擺設(shè)。諸如此類的問題,可以通過加強(qiáng)船舶檢驗部門與船舶安全檢查人員之間的溝通協(xié)調(diào),建立聯(lián)系會議制度,定期召開聯(lián)席會議,對出現(xiàn)的新技術(shù)、新問題進(jìn)行分析、討論,并對規(guī)則做出及時的修改,定期發(fā)布修改通函,促進(jìn)海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則的更新,以提高監(jiān)管水平。
??? 四是建立監(jiān)督機(jī)制,保障監(jiān)管效果。
??? 金無足赤,人無完人”讓每次檢驗或檢查都做到完美無缺,特別在目前船舶檢驗機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊的狀況下,這在實際上是很難保證,所以,加強(qiáng)監(jiān)督是非常有必要的,而船舶安全檢查和船舶檢驗之間正好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內(nèi)容,只要船舶存在檢驗質(zhì)量問題,船舶安全檢查到位,一般均可以在檢查中體現(xiàn)出來,這樣就可以通過海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗責(zé)任,從而達(dá)到源頭管理的目的(現(xiàn)已開始實行)。同樣船檢在檢驗的過程中也可以對船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》(現(xiàn)在叫《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國監(jiān)督檢查報告》)中的缺陷進(jìn)行監(jiān)督,這樣就能夠形成一種良好的監(jiān)督制約機(jī)制,對于行業(yè)的良性發(fā)展將起到積極的效果。
??? 五是建立網(wǎng)絡(luò)專家平臺庫。
??? 可以參照國外先進(jìn)國家船檢經(jīng)驗,建好網(wǎng)上平臺專家?guī)?。全國或某個區(qū)域集中一批船檢專家和安檢專家,作為首席檢查專家,能在線及進(jìn)答疑在一線人員船檢或是安檢人員的問題,并能協(xié)助及時調(diào)出船舶、船員資料和各地港口具備怎樣修改能力,便于現(xiàn)場快而準(zhǔn)做好檢查,也有利于船舶及時整改。
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