第九十七條?生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；

（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要違法情形

本法規(guī)定的法律責(zé)任涵蓋的違法行為包括7項：（1）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；（2）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；（4）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（5）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；（6）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（7）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。這些內(nèi)容涵蓋了本法第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的各種義務(wù)，并根據(jù)本次法律修改的相關(guān)內(nèi)容作了個別調(diào)整。

二?生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的法律責(zé)任

本次修正前的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)違法行為規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。這些規(guī)定在法律實施過程中逐漸暴露出兩個問題：一是處罰力度較輕，難以有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營單位和直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為。二是行政處罰的自由裁量空間較大。責(zé)令限期改正的，既可以并處罰款，也可以不處以罰款，導(dǎo)致各地之間的執(zhí)法力度不同，影響了營商環(huán)境的公平公正。因此本次修改對上述兩個方面都重新作了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位只要有相關(guān)違法行為，除了責(zé)令限期改正，并處罰款不再是自由裁量事項，而是法律的強制性規(guī)定。同時，提高罰款的數(shù)額。責(zé)令限期改正的，罰款數(shù)額從“5萬元以下”調(diào)整為“10萬元以下”；逾期未改正的，罰款數(shù)額從“5萬元以上10萬元以下”調(diào)整為“10萬元以上20萬元以下”；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政罰款，也從“1萬元以上2萬元以下”調(diào)整為“2萬元以上5萬元以下”。