第八十條?縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。

◆ 條文主旨

本條是關于縣級以上地方各級人民政府應組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、建立應急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門單位在應急救援方面職責的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有潛在的危險性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應當堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、?綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。

一、縣級以上地方各級人民政府應組織制定本行政區(qū)城內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案

應急預案是指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等，它一般應當建立在綜合防災規(guī)劃基礎上。《突發(fā)事件應對法》第18?條明確規(guī)定:“應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定、針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。”生產(chǎn)安全事故應急救援預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先作出的科學而有效的計劃和安排。應急救援預案的制定一般可以分為五個步驟，即組建應急救援預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實施。

縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，結合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點、安全生產(chǎn)工作實際情況、危險性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點，組織應急管理部門和其他負責相關行業(yè)、領域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急預案。應急救援預案對應急組織和人員的職責分工應當明確，并有具體的落實措施;應當有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;應當有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)應急工作要求。地方各級人民政府編制應急救援預案組織有關應急救援專家對應急預案進行審定，必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

此外，有關法律、行政法規(guī)也對地方人民政府的這一職責作了規(guī)定。如《特種設備安全法》第69條第2款規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。”國務院2013?年修訂的《危險化學品安全管理條例》第69條也規(guī)定:“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”

一、縣級以上地方各級人民政府應豈建立應急救援體系

考慮到縣級以上地方人民政府在應急資源的管理和利用方面的絕對優(yōu)勢，以及在整合應急救援隊伍和培訓演練方面的便利條件，本法將建立應急救援體系的職責賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應對法》中得以體現(xiàn)該法第26條規(guī)定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?？h級以上人民政府應加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

根據(jù)國務院有關文件的要求，縣級以上地方各級人民政府應當建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援隊伍建設、改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。逐步建立社會化的應急救援機制、大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參加社會應急救援;動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關單位應當制定應急救援預案，協(xié)助開展應急救援工作

本條第2款為本次法律修改新增加內(nèi)容，在規(guī)定縣級以上地方各級人民政府相應職責的基礎上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等特殊區(qū)域管理機構制定應急救援預案，協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故應急救援的工作職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級政府組織，負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常行政管理，對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理區(qū)位、建筑結構、危險源等情況更為熟悉，要求其制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并納入縣級以上地方各級人民政府應急救援體系，具有重要意義。2019 年國務院頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》對此也作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等由于生產(chǎn)經(jīng)營單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點區(qū)域。在《意見》中也要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。因此，本次修正對上述重點區(qū)域制定安全生產(chǎn)應急救援預案作了明確規(guī)定，同時考慮到現(xiàn)實中上述區(qū)域的行政管理機構通常并非基層政府組織，沒有組織開展應急救援相關的行政權力，因此更多承擔協(xié)助工作或者按照有關政府的授權開展工作。