第七十九條　國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

◆條文主旨

本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門單位在應(yīng)急救援方面職責(zé)的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有潛在的危險性，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，仍有不足，因此，本條對加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)作出規(guī)定，提高應(yīng)急救援的水平，盡量減少或避免生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。本次修正時對本條作了部分修改，一方面基于2018年國務(wù)院機構(gòu)改革對于應(yīng)急管理和事故救援職責(zé)的調(diào)整，明確國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職責(zé)；另一方面總結(jié)分析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息化發(fā)展經(jīng)驗和趨勢，提出信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的積極作用。

一、國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)

所謂應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)措施的活動與計劃。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。生產(chǎn)安全事故救援具有涉及行業(yè)領(lǐng)域多，專業(yè)化要求高，救援難度大等特點。一旦發(fā)生事故，是否具備專業(yè)、權(quán)威、高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，是應(yīng)急救援能否取得成功的關(guān)鍵。因此，本次修改明確了重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

1.?在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，推進應(yīng)急救援專業(yè)化處置能力建設(shè)，并明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮權(quán)。我國目前已經(jīng)建立了多個國家級礦山救援基地和危險化學(xué)品救援基地，地方各級人民政府也積極推動礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍項目建設(shè)，在礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，有關(guān)部門也加快推進公路交通、民航、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、核工業(yè)、旅游等重點行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地和隊伍，配合各地綜合應(yīng)急救援隊伍開展救報工作，基本實現(xiàn)應(yīng)急救援力量在全國重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。同時也鼓勵專業(yè)應(yīng)急救援基地在做好本生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援工作的同時，積極參與社會應(yīng)急救援工作，全面提高社會應(yīng)急救援能力按照“政事分開”的原則，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)具體承擔(dān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮職資可以在重特大事故發(fā)生時第一時間集中力量開展救援活動，調(diào)配應(yīng)急物資，能夠提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位專兼職救援隊伍和職工隊伍建設(shè)，是切實提高事故初期應(yīng)急救援效果的重要手段。應(yīng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。依托大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制。各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和有關(guān)大型央企國企要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求實際，科學(xué)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是事故多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合理配置各類應(yīng)急救援裝備。

同時，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備制度，依托國家(區(qū)域)、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要針對本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特征，設(shè)立專項應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保緊急調(diào)用流程的穩(wěn)定暢通，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要。加快建設(shè)礦山、危險化學(xué)品、高風(fēng)險油氣勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍，按有關(guān)標準和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。針對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平提升，應(yīng)當加強事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等科目的建設(shè)和學(xué)習(xí)規(guī)劃，關(guān)注指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，促進救援人員掌握專業(yè)技能和裝備操作能力。另外，通過質(zhì)量標準化達標活動和準軍事化建設(shè)工作，培養(yǎng)忠誠信仰，鍛煉過硬素質(zhì)。

二、建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是國務(wù)院應(yīng)急管理部門的一項重要職責(zé)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，對于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難具有重要意義。建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力的需要。因此本條規(guī)定國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。一是國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全本行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，確保與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè)方向一致、技術(shù)標準統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進。二是積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)的先進理念和成熟經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點地引進先進技術(shù)裝備，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和可靠性。三是堅持綜合配套，在重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)支撐環(huán)境、指揮場所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，也要重視應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機制等軟件建設(shè)，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機統(tǒng)一。四是進一步強化系化互聯(lián)互通，實現(xiàn)國家、省、市、縣、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門信息系統(tǒng)與全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)等資源的交互共享。五是安全可靠是應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性要求，應(yīng)當高度重視系統(tǒng)信息安全，劃分合理的安全防護等級，建立安全防護機制，保證應(yīng)急救援信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、安全運行。