為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，安全監(jiān)管總局在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)中央單位、地方政府、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍意見，并赴地方調(diào)研，會(huì)同安全監(jiān)管總局對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過以下方式提出意見：

　　一、登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:sgyj@chinalaw.gov.cn。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室

　　2016年5月6日

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
（征求意見稿）
 

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
      縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
      縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體由其承擔(dān)應(yīng)急工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
      鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并依法向社會(huì)公布。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn)和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、人員職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。

第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20日內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案。其中，縣級(jí)以上地方人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。
      受理備案的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不符合本條例第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定單位限期修改，并重新報(bào)送備案。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn)，至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。其中，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
      縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、依法可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
      工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
      國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第十條 應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
      應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援所必需的裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
      縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況定期通報(bào)本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十二條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：
      （一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；
      （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；
      （三）專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理措施。

第十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：
      （一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；
      （二）停止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，通知可能受到事故影響的單位與人員；
      （三）防止事故危害擴(kuò)大和發(fā)生次生災(zāi)害的必要措施；
      （四）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援；
      （五）向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
      （六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)收集證據(jù)；
      （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

第十五條 有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：
      （一）研判事故發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害；
      （二）通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場(chǎng)、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制；
      （三）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；
      （四）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；
      （五）依法發(fā)布事故信息；
      （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。
      生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的應(yīng)急措施。

第十六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的救援指令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照本級(jí)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
      參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

第十九條 在應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)；必要時(shí)，可以暫時(shí)撤離救援人員。

第二十條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合享受工傷保險(xiǎn)條件的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，或者未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十六條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：
      （一）未按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的；
      （二）未按照受理備案的機(jī)關(guān)的要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改的；
      （三）未按照規(guī)定報(bào)送應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況的；
      （四）未按照規(guī)定建立應(yīng)急值班制度、配備應(yīng)急值班人員的。

第二十八條 有關(guān)單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第二十九條 本條例自 年 月 日起施行。