松遼水利委員會，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

　　實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程是貫徹落實黨中央、國務院關于加強黑土地保護的重要舉措，對保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要作用。但是近期國家審計和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方在項目建設管理中還存在前期工作不扎實，組織實施、工程驗收和資金管理不規(guī)范等問題。為全面落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改要求，進一步加強和規(guī)范侵蝕溝治理工程建設管理，現(xiàn)提出以下要求。

　　一、堅決扛牢侵蝕溝治理的政治責任。各級水行政主管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于把黑土地保護好、利用好的重要指示精神，進一步提高政治站位和思想認識，切實做好侵蝕溝治理工作。嚴格按照《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》和侵蝕溝治理相關規(guī)劃，以保護耕地和保障糧食安全為出發(fā)點，進一步明確治理思路，細化目標任務，完善措施布局，加強組織保障。地方各級水利部門要積極主動向當?shù)攸h委和政府領導匯報，加強與財政部門溝通聯(lián)系，確保及時足額落實項目建設資金。積極探索建立侵蝕溝治理與相關項目協(xié)同推進機制，形成治理合力。大力推行以獎代補、以工代賑等組織實施方式，鼓勵和引導受益群眾和社會資本積極參與工程建設管護，加快推進侵蝕溝治理。

　　二、做實做細項目前期工作。縣級水行政主管部門要擇優(yōu)選擇具有相應規(guī)劃設計能力的單位，依據(jù)侵蝕溝治理相關規(guī)劃和技術規(guī)范，組織編制項目實施方案。設計單位在編制項目實施方案時必須開展現(xiàn)場踏勘，廣泛征求項目區(qū)群眾意見，優(yōu)化措施配置，盡可能采取秸稈填埋、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等有利于恢復耕作利用的柔性治理措施，確保設計成果質量，設計深度應滿足施工要求。各地要嚴把項目實施方案審查審批關，審查前應組織必要的現(xiàn)場查看。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要按照不低于當年投資規(guī)模，做好下一年度項目儲備，確保年底前完成下一年度項目實施方案審批。項目實施方案一經(jīng)批復應嚴格執(zhí)行，因特殊情況確需調整的，應按規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　三、切實抓好項目組織實施。各地要建立健全侵蝕溝治理工程建設管理制度，參照基本建設程序管理的項目，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。項目法人是工程建設的責任主體，依據(jù)批復的項目實施方案和有關規(guī)定，及時開展招標投標，確定監(jiān)理、施工等參建單位；規(guī)范合同管理，明確工程建設任務、進度、質量等要求，及時足額支付建設資金；工程施工前和驗收后，在項目區(qū)公示工程建設情況，接受群眾和社會監(jiān)督。施工單位嚴格按照合同約定和施工規(guī)范開展工程建設，確保措施數(shù)量、位置、結構型式、尺寸規(guī)格等與實施方案保持一致，保證植物措施成活率，嚴禁偷工減料、弄虛作假。采取以獎代補、以工代賑等方式實施的項目，按有關規(guī)定執(zhí)行。各級水行政主管部門要通過專項稽察、審計督查等方式，加強對項目法人、施工單位等參建主體的監(jiān)督管理，規(guī)范其工程建設行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為，按規(guī)定將有關市場主體列入水利建設市場重點關注名單或黑名單，逐級報送至全國水利建設市場監(jiān)管平臺公開。

　　四、進一步強化項目驗收管理。各地應按照工程驗收相關規(guī)定和技術規(guī)范要求，及時進行工程驗收。地方各級水行政主管部門要依據(jù)驗收權限組織開展竣工驗收，重點核查任務完成、財務決算及檔案資料等情況，通過驗收的項目應印發(fā)竣工驗收鑒定書。當年實施的項目原則上應在下一年度9月底前完成竣工驗收。各地要嚴把驗收關，對存在未完成項目實施方案或合同約定建設任務、變更未履行審批程序、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改、工程質量有重大缺陷、違法違規(guī)使用資金等問題的項目一律不予通過驗收，對未通過驗收的項目應提出限期整改要求并督促落實。工程竣工驗收后，應及時辦理移交手續(xù)，落實管護主體和責任，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　五、嚴格規(guī)范資金使用管理。各地要嚴格按照《水利發(fā)展資金管理辦法》和有關財務管理規(guī)章制度，強化工程建設資金使用管理和績效評價，杜絕違規(guī)使用建設資金，確保資金安全。切實加快預算執(zhí)行進度，及時將資金計劃分解落實到項目縣和具體項目。進一步規(guī)范資金支付，嚴格按照施工合同約定、實際完成工程量和監(jiān)理簽證等結算工程款。加強涉農資金整合跟蹤指導，用好涉農資金整合政策，加大侵蝕溝治理工程投入力度，確保完成建設任務。地方各級水行政主管部門要積極配合審計、稽察等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅整改，出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，依法依規(guī)追究有關單位和當事人責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

　　六、進一步加強行業(yè)監(jiān)督檢查力度。各級水行政主管部門要建立健全侵蝕溝治理工程監(jiān)督檢查機制，加強前期工作、資金管理、組織實施、工程驗收等全過程的監(jiān)督檢查?？h級監(jiān)督檢查做到轄區(qū)內侵蝕溝治理工程全覆蓋，檢查結果向同級人民政府和上一級水行政主管部門報告。省、市級監(jiān)督檢查分別做到轄區(qū)內有侵蝕溝治理工程的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責任單位整改落實，嚴重問題要掛牌督辦。松遼水利委員會要加強指導和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)整改意見，建立問題臺賬，實行銷號管理；對問題嚴重、同類問題反復發(fā)生、整改不力的省份嚴肅問責。

　　各地要加強項目臺賬管理，及時將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招標投標、任務完成、監(jiān)督檢查、工程驗收等情況，錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，做到所有項目入庫上圖，確保錄入數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

水利部辦公廳

2022年4月21日