部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，各流域管理機(jī)構(gòu)，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2022年4月16日

水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)

工作規(guī)程

水利部

2022年4月

目??錄

1.總則 1

1.1編制目的 1

1.2編制依據(jù) 1

1.3適用范圍 1

1.4防御目標(biāo) 2

1.5防御原則 2

2.組織指揮與工作體系 3

2.1水利部 3

2.2流域管理機(jī)構(gòu) 8

2.3省級(jí)水行政主管部門 8

2.4水利工程運(yùn)行管理單位 8

3.監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警 8

3.1監(jiān)測(cè) 8

3.2預(yù)報(bào) 9

3.3預(yù)警 10

3.3.1洪水預(yù)警 10

3.3.2山洪災(zāi)害預(yù)警 11

3.3.3干旱預(yù)警 11

3.3.4泥沙預(yù)警 12

3.3.5咸潮預(yù)警 12

4.應(yīng)急響應(yīng) 12

4.1洪水防御 13

4.1.1洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 13

4.1.1.1啟動(dòng)條件與程序 13

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 14

4.1.1.3響應(yīng)終止 19

4.1.2洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 19

4.1.2.1啟動(dòng)條件與程序 19

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 20

4.1.2.3響應(yīng)終止 24

4.1.3洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 25

4.1.3.1啟動(dòng)條件與程序 25

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 25

4.1.3.3響應(yīng)終止 31

4.1.4洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 31

4.1.4.1啟動(dòng)條件與程序 31

4.1.4.2洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 31

4.1.4.3響應(yīng)終止 37

4.2干旱防御 37

4.2.1干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 37

4.2.1.1啟動(dòng)條件與程序 37

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 38

4.2.1.3響應(yīng)終止 41

4.2.2干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 41

4.2.2.1啟動(dòng)條件與程序 41

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 41

4.2.2.3響應(yīng)終止 45

4.2.3干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 45

4.2.3.1啟動(dòng)條件與程序 45

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 45

4.2.3.3響應(yīng)終止 49

4.2.4干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 49

4.2.4.1啟動(dòng)條件與程序 49

4.2.4.2干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 50

4.2.4.3響應(yīng)終止 53

5.善后工作 53

5.1應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行 53

5.2水旱災(zāi)害事件調(diào)查 54

5.2.1洪水調(diào)查機(jī)制 54

5.2.2旱災(zāi)調(diào)查機(jī)制 54

5.3水利救災(zāi)資金下達(dá) 55

5.4水毀工程修復(fù) 55

5.5蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償 55

5.6水旱災(zāi)害防御工作評(píng)價(jià) 56

6.附則 56

附件1?大江大河干流重要控制站名錄

附件2?主要河流重要控制站名錄

附件3?水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

附件4?水庫(kù)（水電站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

附件5?堤防（河道）工程險(xiǎn)情報(bào)表

附件6?水閘（泵站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

附件7?堰塞湖險(xiǎn)情報(bào)表

附件8?蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報(bào)表

1.總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步規(guī)范水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保證水旱災(zāi)害防御工作有力有序有效進(jìn)行，特制定本規(guī)程。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》

（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》

（3）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

（4）《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

（5）《中華人民共和國(guó)防汛條例》

（6）《中華人民共和國(guó)抗旱條例》

（7）《中華人民共和國(guó)水文條例》

（8）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

（9）《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

（10）《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》

（11）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（12）《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

（13）《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》

（14）《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

（15）其他法律法規(guī)和文件

1.3適用范圍

本規(guī)程適用于全國(guó)范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：江河洪水災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、咸潮以及水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

1.4防御目標(biāo)

1.4.1總目標(biāo)：堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

1.4.2防洪目標(biāo)：人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。

1.4.3抗旱目標(biāo)：確保城鄉(xiāng)供水安全。

1.5防御原則

1.5.1堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

1.5.2堅(jiān)持系統(tǒng)防御。以流域?yàn)閱卧?，全面分析和把握不同流域水旱?zāi)害防御特點(diǎn)和規(guī)律，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，有針對(duì)性地做好防御工作。

1.5.3堅(jiān)持統(tǒng)籌防御。實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)兼顧一般，局部利益服從全局利益。做到關(guān)口前移，密切關(guān)注和及時(shí)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1.5.4堅(jiān)持科學(xué)防御。將預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制貫穿水旱災(zāi)害防御全過(guò)程，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用流域水工程體系，充分發(fā)揮水工程防汛抗旱減災(zāi)效益。

1.5.5堅(jiān)持安全防御。依法依規(guī)、有力有效防御，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保水利工程安全，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保城鄉(xiāng)供水安全。

2.組織指揮與工作體系

2.1水利部

依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御和日常防汛抗旱工作。開展水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育，承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情。建立水旱災(zāi)害防御指揮會(huì)商機(jī)制，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，成員單位由水利部相關(guān)司局和單位組成。

成員單位包括：辦公廳、規(guī)計(jì)司、政法司、財(cái)務(wù)司、人事司、水資源司、全國(guó)節(jié)水辦、建設(shè)司、運(yùn)管司、河湖司、水保司、農(nóng)水水電司、移民司、監(jiān)督司、防御司、水文司、三峽司、南水北調(diào)司、調(diào)水司、國(guó)科司，南水北調(diào)集團(tuán)，信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、水規(guī)總院、中國(guó)水科院、宣教中心、水利報(bào)社、建安中心、南京水科院。

各成員單位職責(zé)如下：

防御司：承擔(dān)水利部水旱災(zāi)害防御日常工作。向部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)提出指揮、調(diào)度、決策和Ⅰ～Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、終止建議。根據(jù)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)安排，召集有關(guān)成員單位參加會(huì)商研判等工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水方案和洪水調(diào)度方案并組織實(shí)施。組織編制重要江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)編制抗御旱災(zāi)預(yù)案。負(fù)責(zé)對(duì)重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防洪調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)等洪水影響評(píng)價(jià)工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水情旱情信息報(bào)送和預(yù)警工作，組織指導(dǎo)全國(guó)水庫(kù)蓄水和干旱影響評(píng)估工作。指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程水旱災(zāi)害防御調(diào)度演練。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御物資的儲(chǔ)備與管理、水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)和全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制運(yùn)用工作，負(fù)責(zé)提出水利救災(zāi)資金安排的建議。根據(jù)工作需要，組織做好工作組和專家組的管理和保障。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間水旱災(zāi)害防御新聞宣傳工作。

辦公廳：負(fù)責(zé)部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)和部外聯(lián)系。做好貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)水旱災(zāi)害防御工作要求的部?jī)?nèi)督辦。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)日常水旱災(zāi)害防御新聞宣傳和政務(wù)信息報(bào)送工作，必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體通氣會(huì)，向社會(huì)發(fā)布水旱災(zāi)害防御信息。

規(guī)計(jì)司：組織編制國(guó)家確定的重要江河湖泊的流域防洪規(guī)劃。組織指導(dǎo)有關(guān)防洪論證工作、重大水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作等。

政法司：組織指導(dǎo)妨礙行洪的水行政執(zhí)法。調(diào)處跨省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)水事糾紛。

財(cái)務(wù)司：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)和經(jīng)費(fèi)下達(dá)。

人事司：指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革水旱災(zāi)害防御方面有關(guān)工作。管理水旱災(zāi)害防御表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

水資源司：指導(dǎo)河湖生態(tài)流量水量管理工作。

全國(guó)節(jié)水辦：指導(dǎo)擬定嚴(yán)重干旱情況下的水資源節(jié)約措施。

建設(shè)司：指導(dǎo)大江大河干堤、重要病險(xiǎn)水庫(kù)、重要水閘的除險(xiǎn)加固。指導(dǎo)包括蓄滯洪區(qū)在內(nèi)的水利工程建設(shè)及在建工程安全度汛工作。

運(yùn)管司：指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程的運(yùn)行管理。指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)堤防、水閘等工程的運(yùn)行管理工作。指導(dǎo)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水庫(kù)垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

河湖司：指導(dǎo)河湖水域及其岸線的管理保護(hù)工作。指導(dǎo)監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理工作。

水保司：指導(dǎo)淤地壩安全度汛工作。

農(nóng)水水電司：指導(dǎo)灌區(qū)和農(nóng)村供水工程抗旱應(yīng)急供水調(diào)度及因?yàn)?zāi)損毀修復(fù)。指導(dǎo)小水電站出險(xiǎn)處置。

移民司：組織制定防洪調(diào)度臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償機(jī)制和政策。

監(jiān)督司：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩安全監(jiān)管。組織指導(dǎo)水利工程運(yùn)行安全管理的監(jiān)督檢查。按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水庫(kù)垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

水文司：組織指導(dǎo)水文監(jiān)測(cè)和水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，組織指導(dǎo)國(guó)家防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的水文及相關(guān)信息收集分析和全國(guó)江河湖泊及重要水庫(kù)的雨情、水情、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域的旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

三峽司：指導(dǎo)監(jiān)督三峽工程安全度汛工作。

南水北調(diào)司：指導(dǎo)監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作。

調(diào)水司：組織指導(dǎo)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃編制、執(zhí)行，以及與水旱災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置相關(guān)工作的銜接。

國(guó)科司：協(xié)調(diào)國(guó)際河流水旱災(zāi)害防御涉外事務(wù)。組織開展水旱災(zāi)害防御科技研究和推廣、水旱災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

南水北調(diào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)所屬南水北調(diào)工程安全度汛工作，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

信息中心：組織實(shí)施水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和全國(guó)江河湖泊、重要水庫(kù)的雨情、水情、汛情及重點(diǎn)區(qū)域的旱情分析預(yù)報(bào)，承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)會(huì)商的相關(guān)技術(shù)支撐工作，按規(guī)定發(fā)布全國(guó)江河實(shí)時(shí)水情信息和預(yù)報(bào)信息。

機(jī)關(guān)服務(wù)局：做好汛期值班期間會(huì)商會(huì)議服務(wù)、值守人員的生活服務(wù)、緊急文件印刷遞送等后勤保障工作。

水規(guī)總院：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御相關(guān)戰(zhàn)略研究與技術(shù)支撐。承擔(dān)有關(guān)水旱災(zāi)害防御技術(shù)研究，參與重要江河湖泊洪水調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度方案預(yù)案的研究和重大險(xiǎn)情處置方案的制定。

中國(guó)水科院：承擔(dān)有關(guān)水旱災(zāi)害防御技術(shù)研究，參與相關(guān)規(guī)劃方案預(yù)案的研究，參與重大水旱災(zāi)害應(yīng)急分析工作，參與重大險(xiǎn)情處置方案的制定和災(zāi)后調(diào)查評(píng)估工作，參與水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)專業(yè)模型軟件開發(fā)和遙感數(shù)據(jù)資源建設(shè)工作，承擔(dān)全國(guó)山洪災(zāi)害防治和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)支撐工作，承擔(dān)全國(guó)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，承擔(dān)水旱災(zāi)害防御公報(bào)編制工作。

宣教中心：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御新聞宣傳及教育科普工作，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測(cè)，收集歸檔重大水旱災(zāi)害防御事件圖片和影像資料。

水利報(bào)社：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御宣傳報(bào)道和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普等工作，充分利用融媒體平臺(tái)做好正面宣傳及輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)收集整理水利報(bào)社采集的水利部會(huì)商、重大水旱災(zāi)害防御事件的文字及影像資料。

建安中心：受部委托，承擔(dān)與水旱災(zāi)害防御有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)支持等具體工作。

南京水科院：開展應(yīng)對(duì)氣候變化水旱災(zāi)害及水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究工作，參與相關(guān)方案預(yù)案的研究和重大險(xiǎn)情處置方案的制定，承辦水庫(kù)大壩、重要水閘安全監(jiān)測(cè)工作。

有關(guān)成員單位根據(jù)會(huì)商決定，嚴(yán)格執(zhí)行指揮命令。必要時(shí)派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)協(xié)助開展水旱災(zāi)害防御處置。

2.2流域管理機(jī)構(gòu)

流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱總指揮部辦公室職責(zé)。組織開展流域內(nèi)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水旱災(zāi)害防御工作。做好流域汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動(dòng)態(tài)等信息報(bào)送工作。負(fù)責(zé)編制與完善流域水情預(yù)警發(fā)布管理辦法及江河洪水編號(hào)規(guī)定、洪水劃分規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3省級(jí)水行政主管部門

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。組織開展轄區(qū)內(nèi)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。做好轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動(dòng)態(tài)等信息報(bào)送工作。

2.4水利工程運(yùn)行管理單位

水利工程運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)測(cè)、調(diào)度、巡查及險(xiǎn)情報(bào)告、險(xiǎn)情先期處置等工作。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門組織實(shí)施對(duì)雨情、水情、汛情（凌情）、旱情、咸情和工情的監(jiān)測(cè)和報(bào)送。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水文信息、工程信息、洪澇災(zāi)情信息及旱情信息，其中水文信息包括降水量、蒸發(fā)量、水位、流量、泥沙、墑情、冰情、風(fēng)暴潮、咸潮等；工程信息包括水庫(kù)、堤防、水閘、泵站、引調(diào)水等水利工程運(yùn)行情況、出險(xiǎn)情況及處置情況；洪澇災(zāi)害信息包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口以及農(nóng)作物和水利工程設(shè)施等方面的損失；旱情信息包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。應(yīng)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，做好以測(cè)補(bǔ)報(bào)。

監(jiān)測(cè)信息的報(bào)送應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。當(dāng)江河發(fā)生洪水或工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水文部門及各級(jí)工程管理單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和同級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門報(bào)告。加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、海洋、自然資源、能源等部門的信息共享。

3.2預(yù)報(bào)

水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)重要江河、湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)的雨情、水情、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄流域內(nèi)重要江河、湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)的雨情、水情、泥沙、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域旱情、咸情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)江河湖泊及水庫(kù)的雨情、水情、泥沙、汛情及重點(diǎn)區(qū)域旱情、咸情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

洪水預(yù)報(bào)以流域?yàn)閱卧?，緊扣“降雨-產(chǎn)流-匯流-演進(jìn)”預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)氣象水文、預(yù)報(bào)調(diào)度耦合，建立短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的預(yù)報(bào)模式。旱情預(yù)報(bào)以流域?yàn)閱卧?，綜合分析不同預(yù)見期下的氣候形勢(shì)、來(lái)水變化、水庫(kù)蓄水情況、流域沿岸用水需求等。泥沙預(yù)報(bào)以重要河段為單元，綜合分析場(chǎng)次洪水的洪水總量、輸沙總量等。咸情預(yù)報(bào)以區(qū)域或河段為單元，綜合考慮江河流量、河口潮汐動(dòng)力規(guī)律、河口風(fēng)向風(fēng)力等因素，結(jié)合區(qū)域供水管理需求，預(yù)報(bào)分析受影響區(qū)主要取水口不同預(yù)見期的取淡幾率或含氯度，并繪制受影響區(qū)域的最大咸界圖。預(yù)報(bào)應(yīng)保證時(shí)效性、準(zhǔn)確性。預(yù)報(bào)成果發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格履行審核、簽發(fā)程序，建立完善分級(jí)制作、發(fā)布和共享機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、海洋等部門的信息共享。

3.3預(yù)警

主要包括洪水預(yù)警、山洪災(zāi)害預(yù)警、干旱預(yù)警、泥沙預(yù)警和咸潮預(yù)警。

3.3.1洪水預(yù)警

洪水預(yù)警等級(jí)由低至高依次分為洪水藍(lán)色預(yù)警、洪水黃色預(yù)警、洪水橙色預(yù)警、洪水紅色預(yù)警。

水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)洪水預(yù)警發(fā)布工作。

江河洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息由水文部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級(jí)主管部門報(bào)告。全國(guó)涉及多流域（片）的預(yù)警發(fā)布工作由水利部信息中心負(fù)責(zé)，流域（片）內(nèi)涉及2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預(yù)警發(fā)布工作由水利部流域管理機(jī)構(gòu)水文部門負(fù)責(zé)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)的預(yù)警發(fā)布工作由省級(jí)水文部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)預(yù)警信息推送的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，按照管理權(quán)限和職責(zé)分工通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布全覆蓋。

各級(jí)水文部門發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)同時(shí)通過(guò)水情預(yù)警匯集平臺(tái)及時(shí)匯交同級(jí)、上級(jí)水行政主管部門和水利部及流域管理機(jī)構(gòu)。

3.3.2山洪災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，水利部會(huì)同相關(guān)部門制作發(fā)布全國(guó)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)將各等級(jí)預(yù)警信息通報(bào)省級(jí)水行政主管部門，重要預(yù)警信息在中央媒體發(fā)布。

省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，應(yīng)加強(qiáng)與氣象、自然資源等部門的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?？h級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并向同級(jí)防汛抗旱指揮部和危險(xiǎn)區(qū)群眾預(yù)警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾預(yù)警，以便快速轉(zhuǎn)移。

3.3.3干旱預(yù)警

干旱預(yù)警等級(jí)由低至高依次分為干旱藍(lán)色預(yù)警、干旱黃色預(yù)警、干旱橙色預(yù)警、干旱紅色預(yù)警。預(yù)警發(fā)布方式同3.3.1洪水預(yù)警。

3.3.4泥沙預(yù)警

泥沙預(yù)警以行業(yè)內(nèi)預(yù)警為主，等級(jí)由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門根據(jù)受影響水工程或河道現(xiàn)狀設(shè)定不同層級(jí)、不同指標(biāo)。預(yù)警信息由預(yù)報(bào)責(zé)任部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級(jí)主管部門報(bào)告，同時(shí)抄送相關(guān)水工程或河道管理單位。

3.3.5咸潮預(yù)警

咸潮預(yù)警以行業(yè)內(nèi)預(yù)警為主，等級(jí)由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門根據(jù)影響區(qū)域取水口分布設(shè)定不同層級(jí)、不同指標(biāo)。預(yù)警信息由預(yù)報(bào)責(zé)任部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級(jí)主管部門報(bào)告，并由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T抄送相關(guān)部門和單位。

4.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)報(bào)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水旱災(zāi)害性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和發(fā)展程度、發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍等因素，水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)分洪水防御、干旱防御兩種類型，啟動(dòng)和終止時(shí)針對(duì)具體流域和區(qū)域，級(jí)別分別從低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。

特殊情況下，可根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情及次生災(zāi)害危害程度等綜合研判，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

水利部啟動(dòng)洪水、干旱防御應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，共同做好防御工作。

4.1洪水防御

4.1.1洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警，預(yù)報(bào)將發(fā)生較強(qiáng)降雨過(guò)程，可能引發(fā)較大范圍中小河流洪水；

（2）預(yù)報(bào)大江大河干流重要控制站（見附件1，下同）可能發(fā)生超警洪水或編號(hào)洪水；

（3）預(yù)報(bào)有2條及以上主要河流重要控制站（見附件2，下同）可能發(fā)生超警洪水，且涉及2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）大江大河干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險(xiǎn)情；

（5）中型水庫(kù)（含水電站，下同）出現(xiàn)可能危及水庫(kù)安全的險(xiǎn)情或發(fā)生超設(shè)計(jì)水位情況；

（6）小型水庫(kù)發(fā)生可能危及水庫(kù)安全的險(xiǎn)情，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等;

（7）全國(guó)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中單個(gè)片區(qū)有20個(gè)縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別達(dá)橙色及以上或發(fā)生較大山洪災(zāi)害；

（8）預(yù)報(bào)省級(jí)調(diào)度的國(guó)家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（9）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情需要啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，由防御司司長(zhǎng)決定啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

防御司司長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)防汛工作作出部署，并將情況報(bào)分管副部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位派員參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受防御司司長(zhǎng)委托，可由防御司負(fù)責(zé)同志主持，并將情況報(bào)分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防辦）。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時(shí)了解掌握相關(guān)汛情和工情，指導(dǎo)各地做好洪水防御工作，并將有關(guān)情況及時(shí)匯總報(bào)告分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時(shí)，防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門視頻連線方式，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)達(dá)到國(guó)家蓄滯洪區(qū)啟用條件時(shí)，必須按規(guī)定做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按洪水場(chǎng)次或按旬統(tǒng)計(jì)水庫(kù)防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心啟動(dòng)24小時(shí)值班值守，及時(shí)分析天氣形勢(shì)并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好雨情、水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報(bào)1次，每日至少提供2次（8時(shí)、20時(shí)）重要測(cè)站監(jiān)測(cè)信息，情況緊急時(shí)根據(jù)需求加密測(cè)報(bào)。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國(guó)家防辦，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)做好防災(zāi)避險(xiǎn)。

7.信息報(bào)送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到水庫(kù)、堤防等水工程險(xiǎn)情信息報(bào)告，必須向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實(shí)清楚，準(zhǔn)確了解出險(xiǎn)時(shí)間、出險(xiǎn)位置、影響范圍、險(xiǎn)情處置、發(fā)展趨勢(shì)等情況。確認(rèn)無(wú)誤后，根據(jù)需要及時(shí)編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報(bào)送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告突發(fā)汛情險(xiǎn)情和重要工作部署等。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送值班信息和工作開展情況。

突發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告分為首報(bào)和續(xù)報(bào)，原則上應(yīng)以書面形式逐級(jí)上報(bào)。緊急情況時(shí)，可以采用電話或其他形式報(bào)告，并以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)。當(dāng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法提供完整信息時(shí)，應(yīng)將已掌握的準(zhǔn)確信息先行報(bào)送（不同類別險(xiǎn)情報(bào)表見附件4～7，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報(bào)表見附件8）。

突發(fā)險(xiǎn)情的首報(bào)是指確認(rèn)險(xiǎn)情災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，在第一時(shí)間將所掌握的有關(guān)情況向上一級(jí)水旱災(zāi)害防御部門報(bào)告。

續(xù)報(bào)是指在突發(fā)險(xiǎn)情發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展及搶險(xiǎn)救災(zāi)的變化情況，對(duì)報(bào)告事件的補(bǔ)充報(bào)告。續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)按報(bào)表要求分類上報(bào)，并附險(xiǎn)情、災(zāi)情圖片。續(xù)報(bào)應(yīng)延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報(bào)，適時(shí)反映實(shí)時(shí)汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋重大情況。

水利報(bào)社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映汛情和防御工作情況。

9.搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請(qǐng)求，按照險(xiǎn)情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情處置。

（2）水利行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研等單位做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會(huì)商，演示險(xiǎn)情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將直管工程險(xiǎn)情通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐。

4.1.1.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司司長(zhǎng)決定終止洪水防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.2.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警，預(yù)報(bào)將發(fā)生強(qiáng)降雨過(guò)程，可能引發(fā)大范圍中小河流洪水；

（2）預(yù)報(bào)大江大河干流重要控制站可能發(fā)生超保洪水；

（3）預(yù)報(bào)2條及以上主要河流重要控制站可能發(fā)生超保洪水，且涉及2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）預(yù)報(bào)七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性較大洪水；

（5）大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險(xiǎn)情；

（6）大中型水庫(kù)出現(xiàn)可能危及水庫(kù)安全的嚴(yán)重險(xiǎn)情或發(fā)生超校核水位情況；

（7）小型水庫(kù)發(fā)生漫壩或垮壩，可能嚴(yán)重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（8）河流發(fā)生Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖；

（9）全國(guó)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中單個(gè)片區(qū)有20個(gè)縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別達(dá)紅色或發(fā)生重大山洪災(zāi)害；

（10）預(yù)報(bào)流域防總調(diào)度的國(guó)家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（11）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情需要啟動(dòng)洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)；遇緊急情況，由防御司司長(zhǎng)決定。

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部分管副部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)防汛工作作出部署，并將情況報(bào)部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受分管副部長(zhǎng)委托，可由防御司司長(zhǎng)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)洪水防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)防御司司長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)達(dá)到國(guó)家蓄滯洪區(qū)啟用條件時(shí)，必須按規(guī)定做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告水利部（防御司）。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按洪水場(chǎng)次或按旬統(tǒng)計(jì)水庫(kù)防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后18小時(shí)內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心啟動(dòng)24小時(shí)值班值守，及時(shí)分析天氣形勢(shì)并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好雨情、水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加密與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報(bào)1次，每日至少提供3次（8時(shí)、14時(shí)、20時(shí)）重要測(cè)站監(jiān)測(cè)信息，情況緊急時(shí)根據(jù)需求加密測(cè)報(bào)。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國(guó)家防辦，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)做好防災(zāi)避險(xiǎn)。

7.信息報(bào)送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到水庫(kù)、堤防等水工程險(xiǎn)情信息報(bào)告，必須向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實(shí)清楚，準(zhǔn)確了解出險(xiǎn)時(shí)間、出險(xiǎn)位置、影響范圍、險(xiǎn)情處置、發(fā)展趨勢(shì)等情況。確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，及時(shí)將最新情況向部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳續(xù)報(bào)。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報(bào)送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告突發(fā)汛情險(xiǎn)情和重大工作部署等。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險(xiǎn)情時(shí)，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告（緊急情況可越級(jí)上報(bào)）水利部（防御司），并抄報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報(bào)，延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報(bào)，及時(shí)反映實(shí)時(shí)汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，通過(guò)水利部網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者參加會(huì)商，做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋重大情況。

水利報(bào)社派出記者赴一線開展采訪報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映汛情和防御工作情況。

9.搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請(qǐng)求，按照險(xiǎn)情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情處置。

（2）水利行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研等單位做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會(huì)商，演示險(xiǎn)情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將直管工程險(xiǎn)情通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐。

4.1.2.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.1.3洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.3.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警及當(dāng)前雨水情，預(yù)報(bào)七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）中型水庫(kù)發(fā)生垮壩，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）河流發(fā)生Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖，或發(fā)生跨省且Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖；

（5）發(fā)生特別重大山洪災(zāi)害；

（6）預(yù)報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）調(diào)度的國(guó)家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（7）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情需要啟動(dòng)洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)；遇緊急情況，由分管副部長(zhǎng)決定。

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)防汛工作作出部署，并將分管副部長(zhǎng)會(huì)商情況報(bào)部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)委托，可由防御司司長(zhǎng)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)洪水防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報(bào)國(guó)家防辦。

（3）當(dāng)達(dá)到國(guó)家蓄滯洪區(qū)啟用條件時(shí)，必須按規(guī)定做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告水利部（防御司）。涉及啟用國(guó)家防總調(diào)度運(yùn)用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會(huì)商后由擔(dān)任國(guó)家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報(bào)國(guó)家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按洪水場(chǎng)次或按旬統(tǒng)計(jì)水庫(kù)防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后12小時(shí)內(nèi)，派出部領(lǐng)導(dǎo)或總師帶隊(duì)的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作，同時(shí)派出專家組加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心啟動(dòng)24小時(shí)值班值守，及時(shí)分析天氣形勢(shì)并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好雨情、水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加密與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報(bào)2次，每日至少提供4次（6時(shí)、8時(shí)、14時(shí)、20時(shí)）重要測(cè)站監(jiān)測(cè)信息，情況緊急時(shí)根據(jù)需求加密測(cè)報(bào)。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。重大洪水預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國(guó)家防辦，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。視情將重大洪水預(yù)警信息報(bào)國(guó)家防總。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)做好防災(zāi)避險(xiǎn)。

7.信息報(bào)送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到中型水庫(kù)垮壩、大江大河干流一般河段及主要支流堤防決口等水工程重大險(xiǎn)情信息報(bào)告，必須向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實(shí)清楚，準(zhǔn)確了解出險(xiǎn)時(shí)間、出險(xiǎn)位置、影響范圍、險(xiǎn)情處置、發(fā)展趨勢(shì)等情況。確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，及時(shí)將最新情況向部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳續(xù)報(bào)。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報(bào)送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告突發(fā)汛情險(xiǎn)情和重要工作部署等。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險(xiǎn)情時(shí)，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告（緊急情況可越級(jí)上報(bào)）水利部（防御司），并抄報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報(bào)，延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報(bào)，滾動(dòng)反映實(shí)時(shí)汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者赴洪水防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，做好輿情監(jiān)測(cè)，編報(bào)重點(diǎn)輿情分析報(bào)告。

水利報(bào)社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動(dòng)編發(fā)稿件進(jìn)行深度報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映汛情和防御工作情況。

9.搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請(qǐng)求，按照險(xiǎn)情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情處置。

（2）水利行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研等單位做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院和南京水科院等單位應(yīng)專設(shè)聯(lián)系人與防御司對(duì)接，做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會(huì)商，演示險(xiǎn)情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將直管工程險(xiǎn)情通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，動(dòng)態(tài)了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐。

4.1.3.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.1.4洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.4.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警及當(dāng)前雨水情，預(yù)報(bào)七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性特大洪水；

（2）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）大型水庫(kù)發(fā)生垮壩，可能嚴(yán)重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）預(yù)報(bào)國(guó)務(wù)院決定的國(guó)家蓄滯洪區(qū)需啟用或重要堤防棄守、破堤泄洪；

（5）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情需要啟動(dòng)洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)洪水防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由分管副部長(zhǎng)審核后，報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)；遇緊急情況，由部長(zhǎng)決定。

4.1.4.2洪水防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)防汛工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長(zhǎng)委托，可由分管副部長(zhǎng)或其他部領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)洪水防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報(bào)國(guó)家防辦。

（3）當(dāng)達(dá)到國(guó)家蓄滯洪區(qū)啟用條件時(shí)，必須按規(guī)定做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告水利部（防御司）。涉及啟用國(guó)家防總調(diào)度運(yùn)用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會(huì)商后由擔(dān)任國(guó)家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報(bào)國(guó)家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

當(dāng)涉及啟用國(guó)務(wù)院決定的國(guó)家蓄滯洪區(qū)或重要堤防棄守、破堤泄洪時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會(huì)商后由擔(dān)任國(guó)家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報(bào)國(guó)家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行，重大決定按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按洪水場(chǎng)次或按旬統(tǒng)計(jì)水庫(kù)防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后8小時(shí)內(nèi)，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作，同時(shí)派出專家組加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心啟動(dòng)24小時(shí)值班值守，及時(shí)分析天氣形勢(shì)并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好雨情、水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加密與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報(bào)2次，每日至少提供4次（6時(shí)、8時(shí)、14時(shí)、20時(shí)）重要測(cè)站監(jiān)測(cè)信息，情況緊急時(shí)根據(jù)需求加密測(cè)報(bào)。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。重大洪水預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國(guó)家防辦，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。視情將重大洪水預(yù)警信息報(bào)國(guó)家防總。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)做好防災(zāi)避險(xiǎn)。

7.信息報(bào)送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到大型水庫(kù)垮壩、大江大河干流重要河段堤防決口等水工程重大險(xiǎn)情信息報(bào)告，必須向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實(shí)清楚，準(zhǔn)確了解出險(xiǎn)時(shí)間、出險(xiǎn)位置、影響范圍、險(xiǎn)情處置、發(fā)展趨勢(shì)等情況。確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，及時(shí)將最新情況向部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳續(xù)報(bào)。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報(bào)送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告突發(fā)汛情險(xiǎn)情和重要工作部署等。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險(xiǎn)情時(shí)，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告（緊急情況可越級(jí)上報(bào)）水利部（防御司），并抄報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險(xiǎn)情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報(bào)，延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報(bào)，滾動(dòng)反映實(shí)時(shí)汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)或政策例行吹風(fēng)會(huì)，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者赴洪水防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測(cè)，每日編報(bào)輿情分析報(bào)告。

水利報(bào)社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動(dòng)編發(fā)稿件進(jìn)行深度報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映汛情和防御工作情況。

9.搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請(qǐng)求，按照險(xiǎn)情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情處置。

（2）水利行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研等單位做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院和南京水科院等單位應(yīng)專設(shè)聯(lián)系人與防御司對(duì)接，做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國(guó)水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會(huì)商，演示險(xiǎn)情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將直管工程險(xiǎn)情通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，動(dòng)態(tài)了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐。

4.1.4.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.2干旱防御

4.2.1干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報(bào)2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能同時(shí)發(fā)生輕度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到輕度干旱等級(jí)）或1個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到中度干旱等級(jí)）；

（2）預(yù)報(bào)2座大中型城市可能同時(shí)發(fā)生輕度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生中度干旱；

（3）七大流域中某一流域多個(gè)江河湖庫(kù)重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量）；

（4）其他需要啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，由防御司司長(zhǎng)決定啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

防御司司長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)抗旱工作作出部署，并將情況報(bào)分管副部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位派員參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受防御司司長(zhǎng)委托，可由防御司負(fù)責(zé)同志主持，并將情況報(bào)分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時(shí)了解掌握相關(guān)水庫(kù)蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時(shí)匯總報(bào)告分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時(shí)，防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河進(jìn)行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門視頻連線方式，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報(bào)防御司司長(zhǎng)。適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實(shí)況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)和會(huì)商要求，針對(duì)受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)做好儲(chǔ)水、節(jié)水等準(zhǔn)備。

7.信息報(bào)送機(jī)制

實(shí)行周報(bào)制。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送旱情信息，同時(shí)報(bào)送旱災(zāi)防御工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)抗旱形勢(shì)，必要時(shí)加報(bào)旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報(bào)送防御司司長(zhǎng)。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報(bào)，適時(shí)反映實(shí)時(shí)旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋重大情況。

水利報(bào)社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映旱情和防御工作情況。

4.2.1.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司司長(zhǎng)決定終止干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報(bào)2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能同時(shí)發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到中度干旱等級(jí)）或1個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴(yán)重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到嚴(yán)重干旱等級(jí)）；

（2）預(yù)報(bào)2座大中型城市可能同時(shí)發(fā)生中度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（3）七大流域中某一流域多個(gè)江河湖庫(kù)重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量），且有發(fā)展趨勢(shì)；

（4）其他需要啟動(dòng)干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部分管副部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)抗旱工作作出部署，并將情況報(bào)部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受分管副部長(zhǎng)委托，可由防御司司長(zhǎng)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時(shí)了解掌握相關(guān)水庫(kù)蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)防御司司長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報(bào)分管副部長(zhǎng)。適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實(shí)況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)和會(huì)商要求，針對(duì)受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)采取儲(chǔ)水、節(jié)水等措施。

7.信息報(bào)送機(jī)制

實(shí)行周報(bào)制。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送旱情信息，同時(shí)報(bào)送旱災(zāi)防御工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)抗旱形勢(shì)，必要時(shí)加報(bào)旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報(bào)送分管副部長(zhǎng)。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報(bào)，及時(shí)反映實(shí)時(shí)旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，通過(guò)水利部網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者參加會(huì)商，做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋重大情況。

水利報(bào)社派出記者赴一線開展采訪報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映旱情和防御工作情況。

4.2.2.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.2.3干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報(bào)2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴(yán)重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到嚴(yán)重干旱等級(jí)）或1個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到特大干旱等級(jí)）；

（2）預(yù)報(bào)2座大型及以上城市可能發(fā)生嚴(yán)重干旱或1座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱;

（3）七大流域中某一流域多座供水大型水庫(kù)水位低于死水位；

（4）其他需要啟動(dòng)干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)抗旱工作作出部署，并將分管副部長(zhǎng)會(huì)商情況報(bào)部長(zhǎng)，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)委托，可由防御司司長(zhǎng)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)干旱防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時(shí)了解掌握相關(guān)水庫(kù)蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導(dǎo)或總師帶隊(duì)的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心每周兩次提供雨情、水情、旱情實(shí)況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)和會(huì)商要求，針對(duì)受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。重大干旱預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)，視情將重大干旱預(yù)警信息報(bào)國(guó)家防總。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)采取儲(chǔ)水、節(jié)水等措施。

7.信息報(bào)送機(jī)制

實(shí)行每周兩報(bào)制。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，每周二和周五向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)報(bào)送旱災(zāi)防御工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)抗旱形勢(shì)，必要時(shí)加報(bào)旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報(bào)送部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報(bào)，滾動(dòng)反映實(shí)時(shí)旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者赴干旱防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，做好輿情監(jiān)測(cè)，編報(bào)重點(diǎn)輿情分析報(bào)告。

水利報(bào)社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動(dòng)編發(fā)稿件進(jìn)行深度報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映旱情和防御工作情況。

4.2.3.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.2.4干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4.1啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，啟動(dòng)干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報(bào)2個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)性飲水困難情況達(dá)到特大干旱等級(jí)）；

（2）預(yù)報(bào)2座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱；

（3）其他需要啟動(dòng)干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，防御司提出啟動(dòng)干旱防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由分管副部長(zhǎng)審核后，報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

4.2.4.2干旱防御I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.會(huì)商機(jī)制

水利部部長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)，對(duì)抗旱工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)商。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長(zhǎng)委托，可由分管副部長(zhǎng)或其他部領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報(bào)部長(zhǎng)。

2.文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制

根據(jù)會(huì)商意見，水利部向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)干旱防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對(duì)做好相應(yīng)的旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國(guó)家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式分別向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送響應(yīng)啟動(dòng)信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時(shí)了解掌握相關(guān)水庫(kù)蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時(shí)匯總報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫(kù)、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)部長(zhǎng)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將意見通報(bào)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報(bào)部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

水利部信息中心每日提供雨情、水情、旱情實(shí)況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)和會(huì)商要求，針對(duì)受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時(shí)向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。重大干旱預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報(bào)告部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)，視情將重大干旱預(yù)警信息報(bào)國(guó)家防總。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)干旱預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過(guò)通知、工作短信、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾及時(shí)采取儲(chǔ)水、節(jié)水等措施。

7.信息報(bào)送機(jī)制

實(shí)行日?qǐng)?bào)制。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，每日向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)報(bào)送旱災(zāi)防御工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)抗旱形勢(shì)，必要時(shí)加報(bào)旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報(bào)送部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)。

8.宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報(bào)，滾動(dòng)反映實(shí)時(shí)旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)或政策例行吹風(fēng)會(huì)，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過(guò)水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會(huì)媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報(bào)道，根據(jù)需要邀請(qǐng)媒體記者赴干旱防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測(cè)，每日編報(bào)輿情分析報(bào)告。

水利報(bào)社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動(dòng)編發(fā)稿件進(jìn)行深度報(bào)道，利用融媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問(wèn)口徑，規(guī)范語(yǔ)言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映旱情和防御工作情況。

4.2.4.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時(shí)提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的請(qǐng)示，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

5.善后工作

5.1應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行

強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行，對(duì)不響應(yīng)、響應(yīng)打折扣的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。水利部啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)要求，全力以赴做好相關(guān)工作。相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門和水利工程運(yùn)行管理單位按照水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)和本級(jí)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求做好相應(yīng)工作。

5.2水旱災(zāi)害事件調(diào)查

5.2.1洪水調(diào)查機(jī)制

當(dāng)發(fā)生下列條件之一的事件時(shí)，水利部視情組織開展洪水調(diào)查評(píng)估：

（1）大江大河干流河段或主要支流堤防發(fā)生決口；

（2）水庫(kù)發(fā)生垮壩事件；

（3）單次洪水或相關(guān)聯(lián)洪水過(guò)程造成10人以上（含10人）人員死亡失蹤或重大財(cái)產(chǎn)損失；

（4）一次山洪災(zāi)害事件導(dǎo)致人員死亡失蹤10人以上（含10人）；

（5）其他有必要由水利部開展調(diào)查評(píng)估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機(jī)構(gòu)等組成。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容主要包括責(zé)任制落實(shí)、雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布、工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援以及災(zāi)害原因分析、整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

5.2.2旱災(zāi)調(diào)查機(jī)制

當(dāng)發(fā)生下列條件之一的事件時(shí)，水利部視情組織開展旱災(zāi)調(diào)查評(píng)估：

（1）社會(huì)影響面較廣的旱災(zāi)事件；

（2）經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的旱災(zāi)事件；

（3）其他有必要由水利部開展調(diào)查評(píng)估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機(jī)構(gòu)等組成。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容主要包括旱情發(fā)展過(guò)程、旱災(zāi)影響和損失、水工程調(diào)度、災(zāi)害原因、各級(jí)責(zé)任落實(shí)、應(yīng)對(duì)措施合理性及整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

5.3水利救災(zāi)資金下達(dá)

（1）防御司及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)洪旱災(zāi)害有關(guān)情況，督促各地抓緊開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方及流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金安排建議方案。財(cái)務(wù)司按程序向財(cái)政部申請(qǐng)水利救災(zāi)資金。

（2）水利救災(zāi)資金下達(dá)后，相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)商省級(jí)財(cái)政部門做好資金分解下達(dá)、項(xiàng)目安排等工作，抓緊修復(fù)水毀工程設(shè)施、落實(shí)抗旱保供水各項(xiàng)措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障防洪和供水安全。

5.4水毀工程修復(fù)

對(duì)影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前做到恢復(fù)主體功能；水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

5.5蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償

國(guó)家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，防御司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。

5.6水旱災(zāi)害防御工作評(píng)價(jià)

各級(jí)水行政主管部門對(duì)年度水旱災(zāi)害防御工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

6.附則

地震造成水利設(shè)施損毀或引發(fā)與水利有關(guān)的次生災(zāi)害時(shí)，水利抗震救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作參照本規(guī)程執(zhí)行。

水利部各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門可參照本規(guī)程制訂本轄區(qū)內(nèi)的水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程或應(yīng)急預(yù)案。

本規(guī)程由水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.大江大河干流重要控制站名錄

2.主要河流重要控制站名錄

3.水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

4.水庫(kù)（水電站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

5.堤防（河道）工程險(xiǎn)情報(bào)表

6.水閘（泵站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

7.堰塞湖險(xiǎn)情報(bào)表

8.蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報(bào)表

附件1

大江大河干流重要控制站名錄

附件2

主要河流重要控制站名錄

附件3

水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

一、派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，防御司提出工作組、專家組、牽頭單位等工作方案，報(bào)部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)決定。牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作組、專家組組長(zhǎng)及成員，及時(shí)通知有關(guān)地方并抄送防御司。

二、人員組成

工作組一般由部機(jī)關(guān)司局或直屬單位負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，必要時(shí)可由部領(lǐng)導(dǎo)或總師任組長(zhǎng)，有關(guān)司局、單位同志參加。

專家組一般由部直屬單位具備高級(jí)以上技術(shù)職稱的專家任組長(zhǎng)，必要時(shí)可由部領(lǐng)導(dǎo)或總師任組長(zhǎng)，有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

三、主要工作內(nèi)容

1.實(shí)地查看汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，督促指導(dǎo)地方落實(shí)防汛責(zé)任、“四預(yù)”措施、巡查守護(hù)人員和物料等。

2.水庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注“三個(gè)責(zé)任人”（行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人）和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案）落實(shí)情況，大壩和主要泄洪泄流設(shè)施狀況，防洪調(diào)度情況等。如出險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)掌握險(xiǎn)情基本情況（包括出險(xiǎn)部位及險(xiǎn)情研判、實(shí)時(shí)庫(kù)水位及出入庫(kù)流量、最大下泄能力、下游影響人員及重要設(shè)施等），危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險(xiǎn)方案及已采取的措施，險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢(shì)等。

3.河道重點(diǎn)關(guān)注堤防、水閘防洪標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行狀況，巡查防守人員落實(shí)和搶險(xiǎn)物料、設(shè)備預(yù)置情況，行洪能力及障礙物情況，灘地內(nèi)居住群眾轉(zhuǎn)移情況等。如出險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)了解險(xiǎn)情基本情況（包括出險(xiǎn)部位及險(xiǎn)情研判、實(shí)時(shí)水位流量、影響人員及重要設(shè)施等），危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險(xiǎn)方案及已采取的措施，險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢(shì)等。

4.山丘區(qū)重點(diǎn)關(guān)注山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是否正常、預(yù)警信息發(fā)布與傳遞是否通暢、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備是否配備、是否有山洪災(zāi)害防御預(yù)案、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任人是否到位等，督促提醒地方做好群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。

四、工作要求

1.接到派出指令后，第一時(shí)間收集相關(guān)資料，攜帶必要的設(shè)備裝備，按要求準(zhǔn)時(shí)集結(jié)出發(fā)。

2.根據(jù)工作需要，綜合考慮交通條件、安全狀況等，合理安排行程，盡可能直達(dá)“急難險(xiǎn)重”一線。

3.工作期間嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工作制度、遵守有關(guān)工作紀(jì)律，未經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意不得擅自撤回。

4.接受新聞媒體采訪須按規(guī)定程序請(qǐng)示批準(zhǔn)。未經(jīng)牽頭單位同意不得通過(guò)微信、微博等自媒體發(fā)布相關(guān)信息。

5.每日向部防汛值班室提交工作報(bào)告，重大情況第一時(shí)間電話報(bào)告。工作報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)、形象直觀，以工程全景、重點(diǎn)部位細(xì)節(jié)的照片、視頻為主，輔以適當(dāng)文字簡(jiǎn)介，生動(dòng)反映防洪工程和洪水實(shí)況。水庫(kù)重點(diǎn)反映大壩及主要泄洪泄流設(shè)施上、下游側(cè)情況，河道重點(diǎn)反映堤防臨、背水面及巡查防守情況。

附件4

水庫(kù)（水電站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

填報(bào)時(shí)間：??????????????????填報(bào)人：???????????????簽發(fā)：?（公章）

附件5

堤防（河道）工程險(xiǎn)情報(bào)表

填報(bào)時(shí)間：??????????????????填報(bào)人：???????????????簽發(fā)：?（公章）

附件6

水閘（泵站）工程險(xiǎn)情報(bào)表

填報(bào)時(shí)間：??????????????????填報(bào)人：???????????????簽發(fā)：?（公章）

附件7

堰塞湖險(xiǎn)情報(bào)表

填報(bào)時(shí)間：??????????????????填報(bào)人：???????????????簽發(fā)：?（公章）

附件8

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報(bào)表

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填表人：????????????????????????????????????????????????????????????????????????審核人：