蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區(qū)的防洪安
全，合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法
》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于附錄所列國家蓄滯洪區(qū)。
依照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，國務(wù)院或者國務(wù)院水行政主管部門批
準的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案需要修改，并相應(yīng)調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)時，由國務(wù)院
水行政主管部門對本辦法附錄提出修訂意見，報國務(wù)院批準、公布。
第三條 蓄滯洪區(qū)運用補償，遵循下列原則：
（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；
（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
（三）與國家財政承受能力相適應(yīng)。
第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的各級地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強蓄
滯洪區(qū)的安全建設(shè)和管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制人口增長，有計劃地組織人口外遷
。
第五條 蓄滯洪區(qū)運用前，蓄滯洪區(qū)所在地的各級地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)
部門和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護工作，盡量減少蓄滯洪造成的
損失。
第六條 國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，負
責(zé)全國蓄滯洪區(qū)運用補償工作的組織實施和監(jiān)督管理。
國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，對
所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。
蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府依照本辦法的規(guī)定，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄
滯洪區(qū)運用補償工作的具體實施和管理。上一級人民政府應(yīng)當對下一級人民政府的
蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督。
蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)
范圍內(nèi)，負責(zé)蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)挠嘘P(guān)工作。
第七條 任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運用補償資金。
第八條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對蓄滯洪區(qū)運用補償資金的管理和使用情況的審計
監(jiān)督。
第二章 補償對象、范圍和標準
第九條 蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民（以下簡稱區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)
運用后，依照本辦法的規(guī)定獲得補償。
區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運用補償外，同時按照國家有關(guān)規(guī)定享受
與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助。
第十條 蓄滯洪區(qū)運用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補償：
（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；
（二）住房水毀損失；
（三）無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失
。
第十一條 蓄滯洪區(qū)運用后造成的下列損失，不予補償：
（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當退田而拒不退田，應(yīng)當遷出而拒不遷出，或者
退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；
（二）違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；
（三）按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要
耐用消費品水毀損失。
第十二條 蓄滯洪區(qū)運用后，按照下列標準給予補償：
（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的５０
—７０％、４０—５０％、４０—５０％補償，具體補償標準由蓄滯洪區(qū)所在地的
省級人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
（二）住房，按照水毀損失的７０％補償。
（三）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的５
０％補償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品的登記總價值
在２０００元以下的，按照水毀損失的１００％補償；水毀損失超過２０００元不
足４０００元的，按照２０００元補償。
第十三條 已下達蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪造成損失的，給
予適當補償。
第三章 補償程序
第十四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民
政府（含街道辦事處，下同）對區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和
役畜以及家庭主要耐用消費品逐戶進行登記，并由村（居）民委員會張榜公布；在
規(guī)定時間內(nèi)村（居）民無異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。
以村或者居民委員會為單位進行財產(chǎn)登記時，應(yīng)當有村（居）民委員會干部、
村（居）民代表參加。
第十五條 已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財產(chǎn)發(fā)生變更時
，村（居）民委員會應(yīng)當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出財產(chǎn)變更登
記申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府指定
的部門備案。
第十六條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當及時將區(qū)內(nèi)居民的承包土地、
住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品的登記情況及變更登記情
況匯總后抄報所在流域管理機構(gòu)備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)每年汛期預(yù)報，對財
產(chǎn)登記及變更登記情況進行必要的抽查。
第十七條 蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當及時組織有
關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補償標準，提出補
償方案，經(jīng)省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后，由省級人民政府上報國務(wù)
院。
以村或者居民委員會為單位核查損失時，應(yīng)當有村（居）民委員會干部、村（
居）民代表參加，并對損失情況張榜公布。
省級人民政府上報的補償方案，由國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部
門負責(zé)審查、核定，提出補償資金的總額，報國務(wù)院批準后下達。
省級人民政府在上報補償方案時，應(yīng)當附具所在流域管理機構(gòu)簽署的意見。
第十八條 蓄滯洪區(qū)運用補償資金由中央財政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級財政共
同承擔(dān)；具體承擔(dān)比例由國務(wù)院財政主管部門根據(jù)蓄滯洪后的實際損失情況和省級
財政收入水平擬定，報國務(wù)院批準。
蓄滯洪區(qū)運用后，補償資金應(yīng)當及時、足額撥付到位。資金撥付和管理辦法由
國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。
第十九條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府在補償資金撥付到位后，應(yīng)當及時
制定具體補償方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐戶確定具體補償金額，并由村（居）民
委員會張榜公布。
補償金額公布無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)放補償憑證，區(qū)內(nèi)居民持
補償憑證、村（居）民委員會出具的證明和身份證明到縣級財政主管部門指定的機
構(gòu)領(lǐng)取補償金。
第二十條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對所轄區(qū)域內(nèi)補償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必
要時應(yīng)當會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進行調(diào)查，并及時將補償資金總
的發(fā)放情況上報國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，同時抄送省級人民
政府。
第四章 罰則
第二十一條 有下列行為之一的，由蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府
責(zé)令立即改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）在財產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；
（二）在蓄滯洪區(qū)運用補償過程中謊報、虛報損失的。
第二十二條 騙取、侵吞或者挪用補償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第二十三條 本辦法規(guī)定的財產(chǎn)登記、財產(chǎn)變更登記等有關(guān)文書格式，由國務(wù)
院水行政主管部門統(tǒng)一制訂，蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府水行政主管部門負責(zé)
印制。
第二十四條 財產(chǎn)登記、財產(chǎn)變更登記不得向區(qū)內(nèi)居民收取任何費用，所需費
用由蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府統(tǒng)籌解決。
第二十五條 省級人民政府批準的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中確定的蓄滯洪
區(qū)的運用補償辦法，由有關(guān)省級人民政府制定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附： 國家蓄滯洪區(qū)名錄
長江流域：圍堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化
垸、南頂垸、和康垸、南漢垸、民主垸、共雙茶、城西垸、屈原農(nóng)場、義和垸、北
湖垸、集成安合、錢糧湖、建設(shè)垸、建新農(nóng)場、君山農(nóng)場、大通湖東、江南陸城、
荊江分洪區(qū)、宛市擴建區(qū)、虎西備蓄區(qū)、人民大垸、洪湖分洪區(qū)、杜家臺、西涼湖
、東西湖、武湖、張渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黃湖圩、方洲斜塘、華陽河
。（共４０個）
黃河流域：北金堤、東平湖、北展寬區(qū)、南展寬區(qū)、大功。（共５個）
海河流域：永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、蘭溝洼、寧
晉泊、大陸澤、良相坡、長虹渠、白寺坡、大名泛區(qū)、恩縣洼、盛莊洼、青甸洼、
黃莊洼、大黃鋪洼、三角淀、白洋淀、小灘坡、任固坡、共渠西、廣潤坡、團泊洼
、永年洼、獻縣泛區(qū)。（共２６個）
淮河流域：蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停
湖、黃墩湖、南潤段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下
六坊堤、石姚灣、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、
潘村洼。（共２６個）