國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局
二〇一一年二月十二日

2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排

2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實(shí)施意見的要求，以提高應(yīng)急能力為中心，以建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系為重點(diǎn)，以7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，全面提升防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)，為“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

1．大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系的要求，先期建設(shè)好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。其他14個國家區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)參照國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)。開展國家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)、平頂山隊(duì)示范建設(shè)，通過示范建設(shè)形成一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度規(guī)范、一套教育培訓(xùn)教材、一套應(yīng)急行動預(yù)案、一套實(shí)訓(xùn)演練科目和一套基礎(chǔ)設(shè)施等“六個一”成果，為其他國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)提供成熟的經(jīng)驗(yàn)。加快地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。推動礦山企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
2．加快推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣田等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運(yùn)等中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，推進(jìn)國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加快推進(jìn)危險化學(xué)品等應(yīng)急救援地方骨干隊(duì)伍建設(shè)。
3．支持重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，大力推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善布局、健全體系。
4．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。搞好礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)向井（坑）口延伸。
5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會力量。加強(qiáng)對社會應(yīng)急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分發(fā)揮社會力量在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中的作用。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急規(guī)劃、法制和預(yù)案工作

6．將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入“十二五”有關(guān)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設(shè)、同步推進(jìn)。
7．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快出臺《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會同有關(guān)部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財稅扶持政策、應(yīng)急救援征用補(bǔ)償政策和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)收費(fèi)等制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽(yù)撫恤等問題，完善各級事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等應(yīng)急工作制度。
8．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和演練工作。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理、提高預(yù)案質(zhì)量、完善預(yù)案體系，尤其要提高預(yù)案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到所有重大危險源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應(yīng)急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案審查和備案制度，依法將實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織開展綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，重點(diǎn)車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。