各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、國務(wù)院南水北調(diào)辦：

2013年以來，國務(wù)院安委會辦公室在工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展了預(yù)防坍塌事故專項整治工作，取得一定成效。但施工現(xiàn)場仍大量存在無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工的現(xiàn)象，2014年腳手架和起重機械坍塌較大事故中有80%以上存在此類問題。為有效防范和遏制建筑施工事故，國務(wù)院安委會辦公室決定自即日起到2015年底，在全國范圍內(nèi)開展建設(shè)施工落實施工方案專項活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體工作目標(biāo)

強化施工現(xiàn)場安全管理，落實企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任，提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識，降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險，確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案，并按照方案組織實施，實現(xiàn)2015年建筑施工較大事故有所下降，繼續(xù)對建筑施工重特大事故實行“零控制”。

二、整治范圍及落實重點

突出現(xiàn)場、深入一線，在各類建設(shè)工程現(xiàn)場開展“五整治五落實”工作。

（一）突出整治以下5類分部分項工程：

基坑支護(hù)；

土方（隧道）開挖；

腳手架；

模板支撐體系；

起重機械安裝、吊裝及拆卸等。

（二）突出在施工現(xiàn)場落實以下5項規(guī)定：

1.施工作業(yè)前必須編制施工方案；

2.施工方案必須按規(guī)定審批或論證；

3.施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；

4.施工過程中必須按施工方案施工；

5.施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下道工序。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程的實際，制定詳細(xì)的實施方案，全面動員部署，迅速開展行動。

（二）加強檢查，強化落實。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細(xì)檢查計劃，原則上按照省級政府有關(guān)部門每季度一次，市縣兩級政府有關(guān)部門每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進(jìn)行暗查抽查。國務(wù)院安委會辦公室將于6月、10月組織各地區(qū)進(jìn)行檢查，11月組織有關(guān)部門開展專項督查，推動工作落實。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。

依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工造成事故隱患的，一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對工作實施情況進(jìn)行定期分析、總結(jié)、評估。對工作突出、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。

請各省級安委會、各有關(guān)部門將實施方案于3月25日前，專項行動實施情況匯總表（見附件）分別于7月10日、10月10日前，年度總結(jié)于12月30日前報送國務(wù)院安委會辦公室（聯(lián)系人及電話：吳俊榮，010-64463419；電子郵箱：wujr@chinasafety.gov.cn）。

附件：建設(shè)工程落實施工方案專項行動實施情況匯總表

國務(wù)院安委會辦公室

2015年3月24日