各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2014年，各地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總安健〔2014〕27號(hào)，以下簡稱《通知》）部署，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，各級(jí)安全監(jiān)管部門共監(jiān)督檢查企業(yè)近25.8萬家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生方面的問題和隱患49.2萬項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書22.2萬份，罰款5820萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1904家，提請(qǐng)關(guān)閉1494家，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。大多數(shù)地區(qū)都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。河北、上海、江西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地都成立了以省級(jí)安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)采取多種方式積極組織發(fā)動(dòng)，為監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。各地區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施方案，執(zhí)法目標(biāo)明確，檢查重點(diǎn)突出。廣東省明確了7個(gè)省級(jí)執(zhí)法檢查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及22個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)檢查的其他行業(yè)領(lǐng)域。北京市對(duì)礦山、危化、水泥、石材企業(yè)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貴州省對(duì)水泥生產(chǎn)和金屬冶煉兩個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，對(duì)非煤礦山和建筑施工企業(yè)執(zhí)法檢查率達(dá)到50%。遼寧省執(zhí)法檢查覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域80%的企業(yè)，其他領(lǐng)域50%的企業(yè)。江蘇省每個(gè)市縣至少檢查50家企業(yè)，抽查建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”10家，抽查檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告50份。重慶市每個(gè)區(qū)（縣）檢查企業(yè)至少50家，并依法對(duì)10家以上企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

（三）寓服務(wù)指導(dǎo)于執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任。各地區(qū)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，不僅找隱患、查問題，而且注重幫助企業(yè)提高遵章守法意識(shí)、解決實(shí)際問題。河北省堅(jiān)持把宣傳教育納入執(zhí)法檢查工作中，每到一家企業(yè)都免費(fèi)發(fā)放《職業(yè)病防治法》和《行政強(qiáng)制法》讀本，針對(duì)查處的違法行為，逐條進(jìn)行解讀，提高了企業(yè)遵章守法意識(shí)。甘肅省在執(zhí)法檢查過程中，對(duì)企業(yè)管理人員和勞動(dòng)者進(jìn)行不少于半小時(shí)的宣傳培訓(xùn)，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和基本知識(shí)。安徽省選配專家參與檢查，每個(gè)執(zhí)法小組配備2名專家，協(xié)助查找問題和隱患，幫助企業(yè)整改提高。上海市崇明縣對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重以及曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)病病例的行業(yè)領(lǐng)域的45家企業(yè)開展了檢測(cè)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范開展。一些地區(qū)在規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法上進(jìn)行了積極探索，研究制定了相應(yīng)的規(guī)范和工作制度。重慶市制定了《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、步驟、程序和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行了規(guī)范。河北、江蘇等地研究出臺(tái)了工作場所職業(yè)病危害因素檢測(cè)規(guī)范。北京市建立了職業(yè)病調(diào)查處理閉環(huán)管理機(jī)制，定期從衛(wèi)生計(jì)生部門獲取新發(fā)職業(yè)病信息，對(duì)問題企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。廣東省建立了季度評(píng)價(jià)通報(bào)制度，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作定期進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)各市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。湖北省實(shí)施“3+1組合”法（省市縣三級(jí)各1名監(jiān)管人員加上1名專家組成檢查組），通過“傳幫帶”提高基層職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）嚴(yán)厲執(zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)對(duì)一些嚴(yán)重的違法違規(guī)行為給予了嚴(yán)厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級(jí)安全監(jiān)管部門共檢查企業(yè)1萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患和問題5.3萬余項(xiàng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰1220多萬元。貴州省共檢查水泥生產(chǎn)企業(yè)106家，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉20家，責(zé)令停產(chǎn)整頓5家，限期整改60家。廣東省強(qiáng)化部門間聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督檢查企業(yè)6.6萬家，罰款860萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓547家，提請(qǐng)關(guān)閉106家，同時(shí)通過大力宣傳典型違法行為查處情況，達(dá)到了“處罰一家，帶動(dòng)一片”的效果。

二、存在的問題

（一）重視不夠。個(gè)別地區(qū)不重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，僅僅轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，沒有對(duì)“監(jiān)督執(zhí)法年”具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃作出專門安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，甚至因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不健全等原因?qū)?zhí)法工作存在畏難情緒。

（二）力度不夠。少數(shù)地區(qū)沒有突出“監(jiān)督執(zhí)法年”主題，執(zhí)法檢查方式、形式單一，沒有采取暗訪暗查、隨機(jī)抽查等多種方式；檢查數(shù)量局限于年初既定的具體企業(yè)，監(jiān)督檢查力度不夠。

（三）處罰少。全國有4個(gè)省全年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法零罰款，部分地區(qū)執(zhí)法工作存在畏難情緒，對(duì)一些嚴(yán)重違法違規(guī)行為不敢處罰不愿處罰，沒有充分利用行政處罰這一有力手段來推進(jìn)企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

（四）不規(guī)范。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，特別是在執(zhí)法文書的制作上用語不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況監(jiān)督不夠，很多企業(yè)沒有及時(shí)按照要求進(jìn)行整改。