三、存在的主要問題

（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。多數(shù)涉氨制冷企業(yè)建設(shè)年代較早，規(guī)模小，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，存在布局規(guī)劃不合理、周邊安全距離不足等問題，加之安全投入不足，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)裝置和設(shè)備陳舊老化，安全設(shè)備設(shè)施不完善或缺失。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實。一是部分企業(yè)沒有按照要求認(rèn)真開展自查自改工作，存在被動應(yīng)付檢查、走過場的現(xiàn)象。二是部分企業(yè)管理制度不健全，存在重大危險源的企業(yè)對重大危險源辨識、管理不到位。三是部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，員工對液氨危害性認(rèn)識不足，特種作業(yè)人員存在無證上崗現(xiàn)象。四是部分企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在包裝間等人員較多生產(chǎn)場所疏散通道和安全出口堵塞、制冷機(jī)房未設(shè)置防爆和防泄漏安全設(shè)施，特種設(shè)備未定期檢測等隱患。五是部分企業(yè)應(yīng)急管理不到位，缺乏氨泄漏應(yīng)急處置方案，未開展應(yīng)急演練，未配備空氣呼吸器等防護(hù)用品和急救藥品。

（三）安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題沒有及時下發(fā)整改通知書，對存在重大安全隱患或不具備基本安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓和關(guān)停的企業(yè)，態(tài)度不堅決，執(zhí)法不到位。

（四）基層安全監(jiān)管力量薄弱。一是基層安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量不足，難以保證專項治理工作質(zhì)量。二是部分基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足，不熟悉有關(guān)液氨制冷的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在監(jiān)督檢查時難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，不能判斷企業(yè)隱患整改是否到位。三是部分地區(qū)未明確涉及專項治理的工業(yè)和信息化、公安消防、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管部門間聯(lián)動不足，未形成監(jiān)管合力。

四、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步督促落實隱患整改。各地區(qū)要繼續(xù)深化專項治理工作，對未完成隱患整改的企業(yè)，要加大督促檢查力度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。停產(chǎn)整頓的企業(yè)完成整改后，必須經(jīng)屬地安全監(jiān)管部門驗收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。有關(guān)省級安全監(jiān)管部門要適時組織抽查，確保整改驗收到位。

（二）突出專項治理工作重點。一是包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多場所的疏散通道和安全出口必須保持通暢、疏散標(biāo)識清晰、應(yīng)急照明有效。二是制冷機(jī)房貯氨器及快速凍結(jié)裝置出口處上方必須安裝氨氣濃度檢測報警裝置，并與事故風(fēng)機(jī)開啟聯(lián)動。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗。四是制定完善氨泄漏事故應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，配備應(yīng)急防護(hù)裝備，定期開展應(yīng)急演練。

（三）進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)。各省級安全監(jiān)管部門要對本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員開展涉氨制冷安全教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。市、縣兩級安全監(jiān)管部門要對涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展專題安全教育培訓(xùn)，加強對企業(yè)安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證情況的監(jiān)督檢查。涉氨制冷企業(yè)要開展各種形式的液氨使用安全教育培訓(xùn)，實現(xiàn)全員參與，做好培訓(xùn)記錄，并妥善保存。

（四）加強安全監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將涉氨制冷企業(yè)納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并采取暗查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，督促落實有關(guān)部門行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對隱患整改、安全培訓(xùn)等不到位的企業(yè)要向社會公開曝光，列入安全生產(chǎn)誠信企業(yè)“黑名單”，并及時通報有關(guān)部門。國務(wù)院安委會辦公室將適時組織督查、暗查，對各地區(qū)專項治理情況進(jìn)行抽查。在今后督查、暗查等工作中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍然存在作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)、快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)等重大事故隱患的，將加大對企業(yè)的責(zé)任追究力度，同時對有關(guān)監(jiān)管部門予以通報批評，并追究相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。

（五）建立健全長效機(jī)制。各地區(qū)要將專項治理工作與推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，未完成專項治理工作的企業(yè)，不得通過達(dá)標(biāo)評審。將專項治理工作與淘汰落后工藝、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步增強企業(yè)事故防范和應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

??國務(wù)院安委會辦公室

2015年3月20日