山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)），進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)2014年煤礦安全情況確定了第二批50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）?，F(xiàn)將《第二批50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

請(qǐng)于2015年3月20日前將轄區(qū)內(nèi)包片督導(dǎo)小組成立情況和各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施方案情況，以及湖北、江西、新疆等3個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）較多的省份成立省級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組情況報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司。

2015年下半年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)第一批50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，完成目標(biāo)和任務(wù)的縣（市、區(qū)）將退出重點(diǎn)縣名單。

聯(lián)系人及電話：康榮、徐西春，010-64464750、64464787；電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

????? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2015年3月5日

為進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究確定了第二批50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣），繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦意見(jiàn)》）和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》）。通過(guò)各方共同努力，使煤礦安全重點(diǎn)縣較大以上事故得到有效遏制，到2015年底，第二批50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣事故死亡人數(shù)同比下降幅度超過(guò)全國(guó)煤礦平均降幅。

二、攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間

2015年3月-12月。

三、攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)

（一）落實(shí)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是督促地方政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“三個(gè)必須”、地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任、安全監(jiān)管部門(mén)向同級(jí)組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。

二是督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“五個(gè)全覆蓋”，即：明確企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理?yè)?dān)任企業(yè)安委會(huì)主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告，定期向社會(huì)公示；企業(yè)建立或明確專門(mén)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

三是抓好實(shí)際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長(zhǎng))再教育再培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)第二批重點(diǎn)縣所在的17個(gè)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市（州）政府分管負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)進(jìn)行宣講培訓(xùn)；宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)辦意見(jiàn)》和《七條規(guī)定》、安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、工作會(huì)議精神和攻堅(jiān)戰(zhàn)方案等有關(guān)內(nèi)容。各地區(qū)要充分利用報(bào)紙期刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)事故案例警示教育的宣傳力度。各地開(kāi)展宣講培訓(xùn)時(shí)，可以結(jié)合本地區(qū)煤礦實(shí)際情況增加有關(guān)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“五真”。即真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)。凡不符合《七條規(guī)定》任何一個(gè)條款或達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律停產(chǎn)；每個(gè)停產(chǎn)礦由縣（市、區(qū)）指定一名副科級(jí)以上政府或相關(guān)部門(mén)干部負(fù)責(zé)監(jiān)督并落實(shí)真正停產(chǎn)，不得明停暗開(kāi)；煤礦自身或聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照《七條規(guī)定》和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)找差距、想出路，有資源、有資金的煤礦實(shí)施脫胎換骨的升級(jí)改造，沒(méi)有資源、沒(méi)有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴(yán)禁邊改造邊生產(chǎn)；對(duì)整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關(guān)系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照《七條規(guī)定》、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)匾?guī)定組織驗(yàn)收，并報(bào)主要負(fù)責(zé)人簽字后，按程序恢復(fù)正常生產(chǎn)；對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，確保其正常生產(chǎn)，不得因其他煤礦出事故而被責(zé)令停產(chǎn)。

（三）加快關(guān)閉淘汰小煤礦。當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，煤礦效益下滑、煤礦安全投入減少，煤礦安全保障難度加大。各地要加大對(duì)小煤礦特別是災(zāi)害嚴(yán)重礦井的關(guān)閉工作力度，確保完成各級(jí)政府下達(dá)到重點(diǎn)縣的關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，且各重點(diǎn)縣關(guān)閉比例要高于所在?。▍^(qū)）平均水平。

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定產(chǎn)能。停止核準(zhǔn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦；停止核準(zhǔn)90萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；核減煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。

（五）普查治理水害、瓦斯等重大災(zāi)害。一是各重點(diǎn)縣受水害威脅礦井要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員、專職隊(duì)伍、采用專用設(shè)備的“三?！币螅鎲?dòng)礦區(qū)水害普查治理，并選擇水害嚴(yán)重礦區(qū)，至少建成一個(gè)水害普查治理示范礦區(qū)，劃定礦區(qū)內(nèi)每一個(gè)煤礦禁采線和警戒線。二是煤與瓦斯突出礦井要落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，牢固樹(shù)立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改，瓦斯超限繼續(xù)作業(yè)的要嚴(yán)肅追究礦長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。煤與瓦斯突出礦井要落實(shí)好保護(hù)層開(kāi)采、提前預(yù)抽等區(qū)域防突措施，不能用局部防突代替區(qū)域防突措施。