（四）集中整治（2015年12月31日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，逐個區(qū)域、逐個企業(yè)督促落實整改方案、責(zé)任和資金，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關(guān)停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)。當?shù)卣c相關(guān)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，勞動密集型企業(yè)提交自查自改承諾書，全部存檔備查，逐級明確落實整治責(zé)任。

（五）落實監(jiān)管責(zé)任（2015年12月31日前）?？h（市、區(qū)、旗）政府要根據(jù)勞動密集型企業(yè)的規(guī)模，明確消防安全管理的責(zé)任部門，并向上級政府報備。

（一）依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對建筑消防設(shè)施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責(zé)令立即消除隱患或者予以臨時查封；對違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所的，一律依法立即清理；對違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)尚不構(gòu)成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動密集型企業(yè)，一律按照標準設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器或者簡易噴淋，加強技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患企業(yè)和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門、單位的整改責(zé)任，落實整改措施。下級政府解決不了的，上一級政府要掛牌督辦。特別嚴重的，國務(wù)院安委會將予以督辦。

（三）納入誠信體系。對勞動密集型企業(yè)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進火災(zāi)隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業(yè)重大火災(zāi)隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業(yè)火災(zāi)隱患，對群眾舉報重大火災(zāi)隱患核查屬實的，給予重獎，充分調(diào)動群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任。

（一）各縣（市、區(qū)、旗）政府是專項治理的第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專項治理的直接責(zé)任主體，具體負責(zé)專項治理的組織實施。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將勞動密集型企業(yè)專項治理開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評的重要內(nèi)容，加強過程監(jiān)督，推動責(zé)任落實。

（二）各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要明確有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體職責(zé)，負責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項治理。

（三）各級政府安委會要加強專項治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。各級公安機關(guān)及其消防部門要嚴格依法履行職責(zé)，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、強制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災(zāi)隱患，集中查處消防違法行為；要加強與有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門的溝通協(xié)作，強化技術(shù)支持服務(wù)，分級分類制定整治標準，統(tǒng)籌推進專項治理深入開展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合本地實際及“六打六治”打非治違專項行動，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。國務(wù)院安委會成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部。各地要成立專門工作機構(gòu)，定期通報情況，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。地方政府要明確有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責(zé)任，防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構(gòu)、人員和責(zé)任，社區(qū)居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。

（三）強化督導(dǎo)檢查。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，切實將工作任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、每個環(huán)節(jié)。對勞動密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，省（區(qū)、市）政府要派出工作組加強督導(dǎo)，國務(wù)院安委會將對重點省份進行專項督導(dǎo)。勞動密集型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，要嚴格實行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）專項治理工作部署情況請于12月15日報送專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；12月起，每月29日之前報送當月工作小結(jié)。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書面報送專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2014年12月2 日