（四）解剖典型企業(yè)。8月19日，省安監(jiān)局組織各市安監(jiān)局和相關(guān)企業(yè)到秦皇島驪驊淀粉股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，現(xiàn)場(chǎng)參觀了粉塵作業(yè)車間，觀看了公司事故整改專題片，并印發(fā)了驪驊淀粉有限公司和中信戴卡股份有限公司的粉塵防爆管理制度，為所有粉塵企業(yè)樹立了樣板，明確了整改方向，取得了良好效果。各地按照“解剖少數(shù)、教育多數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)全局”的原則，采取選擇典型、解剖典型、樹立標(biāo)桿、教育多數(shù)的方式，創(chuàng)造性地開展大檢查工作，涌現(xiàn)了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。省安委會(huì)石家莊督導(dǎo)組采取“4合1”工作法，達(dá)到“一廠查隱患、多廠受教育，一廠抓整改，多廠學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的效果；承德市對(duì)全市51家涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行全面“體檢會(huì)診”；衡水市全面推行“1+1”工作法，聘請(qǐng)專家全面剖析一家企業(yè)，整頓提高一個(gè)行業(yè)；邯鄲市在19個(gè)市級(jí)督導(dǎo)檢查組中全面推行解剖式檢查；滄州市堅(jiān)持以查促訓(xùn)、以訓(xùn)促查，對(duì)面粉加工、塑料制品、鋁材加工、家具制造等7個(gè)行業(yè)的各1家企業(yè)進(jìn)行“解剖式”安全檢查。各地通過解剖典型、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)所有涉爆粉塵企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查，取得了事半功倍的效果。

（五）及時(shí)執(zhí)法跟進(jìn)。全省各級(jí)安監(jiān)部門在對(duì)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、幫助企業(yè)查改隱患的同時(shí)，按照“四不兩直”的工作方式，加大了執(zhí)法檢查力度，在執(zhí)法過程中，重點(diǎn)看企業(yè)是否真正停產(chǎn)，有無違法私自生產(chǎn)現(xiàn)象；查企業(yè)是否按自查表內(nèi)容進(jìn)行了全面自查；查出的隱患是否制訂了整改方案，做到“五落實(shí)”。對(duì)不按要求整改、整改不到位、不執(zhí)行監(jiān)察指令的企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別、規(guī)模大小，均嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。唐山市對(duì)6家違法企業(yè)實(shí)施罰款37萬元，目前已有34萬元罰款執(zhí)行到位，受罰企業(yè)中包括日資企業(yè)唐山愛信汽車零部件有限公司。在秦皇島召開的大檢查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上，唐山愛信汽車零部件有限公司作了發(fā)言，總經(jīng)理河合芳浩誠(chéng)懇地表示，感謝省市檢查組為企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患和問題，對(duì)省、市安監(jiān)局的處罰完全接受，對(duì)檢查出的問題公司將立即進(jìn)行整改。參會(huì)企業(yè)聽到河合芳浩的發(fā)言后，被安監(jiān)部門的鐵面無私、嚴(yán)格執(zhí)法所震動(dòng)，大大增加了自查自改的緊迫感和主動(dòng)性。

（六）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。8月19日，省安監(jiān)局在秦皇島召開了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，省安監(jiān)局各位局領(lǐng)導(dǎo)、各市安全監(jiān)管局一把手局長(zhǎng)及典型企業(yè)代表參加會(huì)議，各市匯報(bào)了工作進(jìn)展情況，劉寶玲局長(zhǎng)對(duì)各市各督導(dǎo)組的工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)全省第一階段工作進(jìn)行了全面總結(jié)，分析了大檢查工作中存在的問題，對(duì)下一步工作進(jìn)行了全面安排部署。為落實(shí)秦皇島現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)精神，各市、縣采取多種措施，進(jìn)一步加大了大檢查工作的檢查督導(dǎo)。在督導(dǎo)檢查中，既向企業(yè)提出整改意見或監(jiān)察指令，又向各級(jí)政府提出工作建議和意見，及時(shí)解決和糾正大檢查中存在的問題與不足，確保了大檢查工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。張家口市安監(jiān)局派督導(dǎo)組到各縣區(qū)就調(diào)度會(huì)落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)組分別與各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)面談，通報(bào)全省現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)精神，再次強(qiáng)調(diào)涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性，并將對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查的情況向市委、市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，以市安委會(huì)名義就貫徹落實(shí)情況向全市進(jìn)行了通報(bào)。

二、取得的初步成效

在各級(jí)各部門的共同努力下，全省涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查第一階段工作取得了初步成效，主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)各企業(yè)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)明顯提高。因粉塵企業(yè)不屬于高危行業(yè)，長(zhǎng)期以來大部分安全監(jiān)管部門對(duì)其危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，安全監(jiān)管力度不足，到粉塵企業(yè)檢查很少；多數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員甚至安全管理人員對(duì)粉塵爆炸機(jī)理、爆炸下限、危險(xiǎn)程度等了解不夠，甚至是一無所知。通過大檢查宣傳發(fā)動(dòng)，安監(jiān)部門對(duì)涉爆粉塵企業(yè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)化了監(jiān)管力量和監(jiān)管措施，粉塵企業(yè)對(duì)自身存在的爆炸風(fēng)險(xiǎn)有了比較清晰的了解，安全意識(shí)明顯提高，做好粉塵安全管理的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。二是對(duì)粉塵安全管理能力有較大提高。通過多種形式的廣泛培訓(xùn)和專家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，涉爆粉塵企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)粉塵企業(yè)的廠房設(shè)計(jì)、通風(fēng)除塵、電氣配備、防火防潮、防雷防靜電措施等方面的規(guī)程及要求有了基本了解，對(duì)本企業(yè)如何自查、如何整改、如何加強(qiáng)安全管理有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地采取了改進(jìn)措施，安全管理能力和管理水平有所提高，安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。三是摸清了底數(shù)。通過逐級(jí)反復(fù)排查和統(tǒng)計(jì)，全省涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)基本摸清，粉塵企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、工藝流程、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)基本健全。四是整改了隱患。通過企業(yè)全面自查和各級(jí)安全監(jiān)管部門逐企檢查，涉爆粉塵企業(yè)存在的重大安全隱患基本查清，共查出問題和隱患26475余條，已整改22948條，整改率為86.7%。五是工作機(jī)制基本建立。省、市、縣三級(jí)分別明確了大檢查工作重點(diǎn)，專家隊(duì)伍基本建立，專家全程指導(dǎo)排查整改隱患、監(jiān)管人員包企責(zé)任制等工作制度基本確立，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步重點(diǎn)工作及措施

實(shí)現(xiàn)涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)水平的本質(zhì)提高，是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的過程，涉爆粉塵企業(yè)大檢查是一項(xiàng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，下一階段的工作任務(wù)將更加艱巨。為此，省安委辦決定將大檢查時(shí)間在原來基礎(chǔ)上延長(zhǎng)到今年年底結(jié)束，將涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查與“六打六治”結(jié)合起來，與“六打六治”同步部署、同步推進(jìn)、同步督導(dǎo)。為確?！八膫€(gè)100%，兩個(gè)零指標(biāo)”（即涉爆粉塵企業(yè)登統(tǒng)率、隱患排查率、隱患整改率、建立長(zhǎng)效機(jī)制100%，事故起數(shù)為零、死亡人數(shù)為零）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)摸清底數(shù)。在進(jìn)一步調(diào)查統(tǒng)計(jì)和認(rèn)真核實(shí)基礎(chǔ)上，按照行業(yè)以及粉塵危險(xiǎn)程度、企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員多少，進(jìn)行詳細(xì)分類，建立臺(tái)賬，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，為安全監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

二是分級(jí)強(qiáng)化培訓(xùn)。以宣貫《五條規(guī)定》和粉塵防爆作業(yè)指導(dǎo)書為主要內(nèi)容，按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取多種方式，組織所有涉爆粉塵企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，督促企業(yè)對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并在培訓(xùn)基礎(chǔ)上開展自查自糾。

三是培樹行業(yè)標(biāo)桿。各市、縣都要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，選出1-2家典型企業(yè)，在專家全程指導(dǎo)下，打造成粉塵防爆安全管理規(guī)范企業(yè)，將標(biāo)桿企業(yè)隱患整改方案作為模板發(fā)放到同類企業(yè)，召開同行業(yè)企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓同類企業(yè)實(shí)施對(duì)標(biāo)自查，加快整改進(jìn)度，提高整改效果。

四是全面查改隱患。各企業(yè)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型自查自糾，并采取市場(chǎng)化服務(wù)方式，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)人員或?qū)＜規(guī)椭贫ㄕ姆桨?，整改方案必須由中介機(jī)構(gòu)簽字蓋章，整改完成后專家或中介機(jī)構(gòu)簽字蓋章并出具評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)沒有中介機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的企業(yè)，作為執(zhí)法重點(diǎn)進(jìn)行檢查。同時(shí)各級(jí)政府和安監(jiān)部門要通過花錢購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專家到企業(yè)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)做好隱患排查整改工作。

五是健全管理制度。所有企業(yè)都要對(duì)照標(biāo)桿企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，尤其要突出粉塵的清掃和收集管理制度、防火防潮制度、涉爆現(xiàn)場(chǎng)管理制度、粉塵監(jiān)測(cè)制度等，并督促企業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行。

六是加大執(zhí)法力度。省市縣按照分級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的原則，集中執(zhí)法力量對(duì)所有涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法檢查，尤其要突出檢查規(guī)模大的、金屬粉塵和糧食加工類的、人員密集的、管理?xiàng)l件差的，及時(shí)執(zhí)法跟進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”。對(duì)于不排查整改隱患、整改不到位，有令不行、有禁不止的企業(yè)，采取斷然措施；對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的要上“黑名單”，列入企業(yè)不誠(chéng)信記錄。通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，提高企業(yè)查改事故隱患、加強(qiáng)安全管理、履行主體責(zé)任的積極性。

七是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。各企業(yè)整改完畢后要提交中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页鼍叩脑u(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各市、縣要組織相關(guān)行業(yè)專家或委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)評(píng)估符合安全生產(chǎn)條件的方可生產(chǎn)；經(jīng)評(píng)估不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。將涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查列入市縣政府年終安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，年底聘請(qǐng)專家對(duì)各設(shè)區(qū)市抽取一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)各市大檢查情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)并打分。

八是強(qiáng)化日常監(jiān)管。把涉爆粉塵企業(yè)按照高危行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，對(duì)沒有“三同時(shí)”手續(xù)的一律責(zé)令限期補(bǔ)辦，通過“三同時(shí)”管理嚴(yán)把入口關(guān)。把涉爆粉塵企業(yè)作為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，加大檢查頻次。將誠(chéng)信體系建設(shè)與涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管緊密結(jié)合，凡涉爆粉塵企業(yè)防爆情況不達(dá)標(biāo)的，安全管理制度不健全、不落實(shí)的，一律把其誠(chéng)信等級(jí)定為D級(jí)并對(duì)外公布，在銀行貸款、電力增容、項(xiàng)目審批、技術(shù)改造、土地征用等方面予以限制，通過綜合手段的運(yùn)用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

九是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照監(jiān)管權(quán)限實(shí)施包企責(zé)任制，切實(shí)做到人盯人（主要負(fù)責(zé)人）、人盯企，包企人員要指導(dǎo)企業(yè)排查隱患，幫助制定整改方案，及時(shí)掌握企業(yè)整改情況，確保企業(yè)所有隱患整改到位。對(duì)包企業(yè)情況逐級(jí)進(jìn)行備案，對(duì)不認(rèn)真履行包企責(zé)任出現(xiàn)問題的要倒查問責(zé)。

特此報(bào)告。

河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2014年9月9日