各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各總局直屬事業(yè)單位：

《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2014年8月18日國(guó)家安全監(jiān)管總局第10次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年8月28日

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第一章 總? 則

第一條? 為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），是指國(guó)務(wù)院投資主管部門安排國(guó)家安全監(jiān)管總局直接管理的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、恢復(fù)、單純購(gòu)置工程項(xiàng)目）。由國(guó)務(wù)院投資主管部門授權(quán)監(jiān)管的項(xiàng)目，根據(jù)授權(quán)范圍履行項(xiàng)目申報(bào)、審批或相關(guān)組織管理職責(zé)。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位、國(guó)家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的申報(bào)和審批。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告。其中：專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第四條 按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。國(guó)家安全監(jiān)管總局通過(guò)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，安排組織規(guī)劃項(xiàng)目的論證評(píng)估、審批立項(xiàng)并安排年度投資計(jì)劃。

第五條 申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家安全監(jiān)管總局初審后報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批；中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家安全監(jiān)管總局審批。

第六條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位組織編制，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第七條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照固定資產(chǎn)投資管理權(quán)限報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。其中：申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家安全監(jiān)管總局審批，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批。

可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)審批均適用本條第一款。

第八條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。同時(shí)，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、建設(shè)的意義和必要性、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、選址及建設(shè)條件、技術(shù)方案及建設(shè)方案、規(guī)模及內(nèi)容、外部配套條件、環(huán)境保護(hù)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。

由國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）。

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局審批或?qū)徍?，并?yīng)當(dāng)附以下文件：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書；國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；項(xiàng)目的節(jié)能審核意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十一條 國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)固定資產(chǎn)投資權(quán)限內(nèi)、符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，并報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門備案；對(duì)需國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，經(jīng)組織評(píng)估審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批。對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中應(yīng)予以明確。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。由國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。

第十三條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案。并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十四條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，或項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目完成前期審批后，應(yīng)根據(jù)投資概算和建設(shè)方案編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局審核。列入年度投資申請(qǐng)計(jì)劃應(yīng)包括本項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施方案、申請(qǐng)投資額度、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進(jìn)度安排。建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批。

國(guó)家安全監(jiān)管總局根據(jù)國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資年度項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位年度項(xiàng)目計(jì)劃，并對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行工作安排部署。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因造成的超概算投資，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%以上的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論報(bào)原項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整。