四、重點(diǎn)工作措施
（一）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國(guó)家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，省級(jí)政府每月至少組織開展1次，市、縣級(jí)政府每月至少開展2次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。
（三）開展“打非治違”專題行。在全國(guó)以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動(dòng)，通過主流媒體適時(shí)報(bào)道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各地區(qū)以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動(dòng)；暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（四）嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級(jí)開展約談警示。發(fā)生特別重大事故或發(fā)生2起以上重大事故的地區(qū)，約談省級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志。
（六）實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究縣、鄉(xiāng)政府及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
（一）全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一組織開展，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。國(guó)務(wù)院安委會(huì)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
（二）各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域由安全監(jiān)管總局牽頭組織；交通運(yùn)輸企業(yè)層面由交通運(yùn)輸部牽頭組織；道路交通路面執(zhí)法、消防由公安部牽頭組織；建筑施工由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織；油氣管道由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門依法分工負(fù)責(zé),縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門牽頭組織落實(shí)。其他有關(guān)行業(yè)主管部門單位要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細(xì)化重點(diǎn)打擊和整治內(nèi)容，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。
公安部門加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對(duì)暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。
國(guó)土資源部門結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法查處礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
工商部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。
宣傳、新聞出版廣電等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
（四）各地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
六、有關(guān)要求
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動(dòng)。各省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)牽頭組織單位要依照本通知要求，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案，于8月10日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（電子郵箱：awb＠chinasafety.gov.cn）。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要于12月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
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?????????????????????????? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)
????????????????????????? 2014年7月30日
關(guān)于防汛抗旱責(zé)任人的通報(bào)
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
