國家發(fā)展改革委關于加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理的指導意見
發(fā)改運行[2014]985號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：

　　為穩(wěn)定電力生產供應，保障電力供需平衡，強化電網安全運行，促進節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據《電力法》、《電網調度管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和國務院關于行政審批改革的精神,現就加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理提出以下指導意見。

　　一、發(fā)電運行應堅持的原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進電網安全穩(wěn)定運行。

　?。ǘ┌l(fā)電運行應堅持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調度，保障電力可靠供應。

　?。ㄈ┌l(fā)電運行應堅持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

　?。ㄋ模┌l(fā)電計劃安排應堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。

　?。ㄎ澹┗鹆Πl(fā)電生產應堅持燃料穩(wěn)定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發(fā)電出力。

　?。┙⒔∪l(fā)電運行監(jiān)督管理制度，并嚴格執(zhí)行。

　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進節(jié)能減排

　　（七）年度電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發(fā)電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。

　?。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。

　?。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門負責組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構。

　?。ㄊ┰谥贫甓入娏﹄娏科胶夥桨笗r，應積極促進售電側改革，根據市場需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。

　　（十一）年度發(fā)電計劃在確保電網安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯產、資源綜合利用機組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經營的抽水蓄能電站電量以市場招標方式確定）；在燃煤發(fā)電機組中，綜合考慮機組參數、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數明顯高于其他機組。納入關停規(guī)劃并按期關停的機組可按規(guī)定安排發(fā)電量。

　?。ㄊ┰趯嵭胁顒e電量政策基礎上，對嚴格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機組實行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發(fā)電量。

　?。ㄊ┠甓劝l(fā)電計劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協商開展替代發(fā)電，需通過電網調度機構校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進行替代發(fā)電。

　?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應積極推動清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標和節(jié)能減排任務實現的，應經相關政府主管部門同意。

　?。ㄊ澹┧褪茈姂瀼貒夷茉磻?zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網運行方式，加強跨區(qū)跨省余缺調劑。

　?。ㄊ╇娏ζ髽I(yè)應根據年度電力電量平衡方案協商簽訂購售電合同。

　?。ㄊ撸╇娋W企業(yè)應制定保障可再生能源全額上網的并網措施?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應滿足并網運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩(wěn)。

　?。ㄊ耍┟磕晁募径龋甓入娏﹄娏科胶夥桨笐鶕┬枨闆r變化進行調整。方案調整后，電力企業(yè)應簽訂調整補充協議。

　?。ㄊ牛╇娏φ{度機構應合理制定年度運行方式，并報送同級經濟運行主管部門及國家能源局派出機構；區(qū)域電力調度機構還應將其年度運行方式報送區(qū)域內相關?。▍^(qū)、市）經濟運行主管部門。

　　三、強化發(fā)電運行調節(jié)管理，穩(wěn)定機組出力

　?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)應加強機組維護管理，提高機組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調峰、備用的需要。在電網安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過購買輔助服務等方式適當參與調峰。

　　（二十一）電力調度機構應根據電網結構、發(fā)電機組技術條件和性能情況，按照保證安全、經濟高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機組參與電力系統(tǒng)調峰、調頻、調壓、備用。

　?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)應根據電力設備檢修導則和設備健康狀況，向電力調度機構提出檢修安排申請。電力調度機構在考慮相關因素后，經與申請單位協商，統(tǒng)籌安排年度檢修計劃，并報送有關省級經濟運行主管部門及國家能源局派出機構。