國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改運(yùn)行[2014]985號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)三峽集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：

　　為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持的原則

　　（一）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　?。ǘ┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng)。

　?。ㄈ┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

　?。ㄋ模┌l(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，逐步縮小計(jì)劃比例，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。

　?。ㄎ澹┗鹆Πl(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持燃料穩(wěn)定供應(yīng)，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。

　?。┙⒔∪l(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進(jìn)節(jié)能減排

　?。ㄆ撸┠甓入娏﹄娏科胶夥桨赴ㄐ枨箢A(yù)測(cè)、供應(yīng)能力、發(fā)電計(jì)劃、送受電計(jì)劃及供需平衡分析、保障應(yīng)對(duì)措施等。

　?。ò耍﹪?guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。

　?。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊ┰谥贫甓入娏﹄娏科胶夥桨笗r(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革，根據(jù)市場(chǎng)需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對(duì)應(yīng)的容量），支持用戶開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。

　?。ㄊ唬┠甓劝l(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營(yíng)的抽水蓄能電站電量以市場(chǎng)招標(biāo)方式確定）；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。

　?。ㄊ┰趯?shí)行差別電量政策基礎(chǔ)上，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行鼓勵(lì)，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量。

　?。ㄊ┠甓劝l(fā)電計(jì)劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開(kāi)展替代發(fā)電，需通過(guò)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電。

　?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開(kāi)展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開(kāi)展替代發(fā)電，對(duì)可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)同意。

　?。ㄊ澹┧褪茈姂?yīng)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。

　　（十六）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同。

　　（十七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)資源預(yù)測(cè)，保障運(yùn)行平穩(wěn)。

　?。ㄊ耍┟磕晁募径?，年度電力電量平衡方案應(yīng)根據(jù)供需情況變化進(jìn)行調(diào)整。方案調(diào)整后，電力企業(yè)應(yīng)簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

　?。ㄊ牛╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定年度運(yùn)行方式，并報(bào)送同級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其年度運(yùn)行方式報(bào)送區(qū)域內(nèi)相關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)。

　　三、強(qiáng)化發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理，穩(wěn)定機(jī)組出力

　?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組維護(hù)管理，提高機(jī)組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰。

　?。ǘ唬╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電機(jī)組技術(shù)條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟(jì)高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用。

　?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)應(yīng)根據(jù)電力設(shè)備檢修導(dǎo)則和設(shè)備健康狀況，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出檢修安排申請(qǐng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請(qǐng)單位協(xié)商，統(tǒng)籌安排年度檢修計(jì)劃，并報(bào)送有關(guān)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。