（五）尾礦庫(kù)安全專(zhuān)項(xiàng)治理情況。到2013年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)11666座。其中：在用庫(kù)5794座，已申請(qǐng)但未頒證249座；在建庫(kù)1233座；已閉庫(kù)2618座；應(yīng)停用1772座。危、險(xiǎn)、病庫(kù)1207座，與2008年底相比，危、險(xiǎn)庫(kù)已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫(kù)”（臨近江邊、河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游）466座，“頭頂庫(kù)”（下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大）1213座。各地區(qū)依法取締關(guān)閉或停產(chǎn)整頓尾礦庫(kù)4658座（次），占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的40％。自2009年以來(lái)，全國(guó)尾礦庫(kù)事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實(shí)現(xiàn)了尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故零傷亡，2013年共發(fā)生尾礦庫(kù)事故2起、死亡1人。

今年的目標(biāo)任務(wù)是：完成100座以上危、險(xiǎn)庫(kù)治理任務(wù)，嚴(yán)控新增危、險(xiǎn)庫(kù)，力爭(zhēng)將危、險(xiǎn)庫(kù)控制在50座以?xún)?nèi)，病庫(kù)控制在700座以?xún)?nèi)。關(guān)閉400座以上，總數(shù)比2013年再減少3%以上。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，確保完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和升級(jí)改造，排放污染物達(dá)標(biāo)。全面開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完善工作，建設(shè)一批尾礦綜合利用示范工程。

（一）科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢，紅線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。一些地方、部門(mén)和單位沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本、生命至上、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、擺位不正、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較突出。一些地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)工作部署不得力、落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”和專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展不平衡。云南省曲靖市在進(jìn)入4月份后不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，接連發(fā)生兩起煤礦重大事故，教訓(xùn)十分深刻。

（二）隱患排查治理任務(wù)重，整改進(jìn)展慢。一些地區(qū)煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。油氣輸送管線(xiàn)、燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患多，整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金。近3萬(wàn)處油氣管道隱患完成整改的不足10%；3萬(wàn)多處城市燃?xì)獍踩[患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)往運(yùn)輸，以及1200多座危、病、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，近2萬(wàn)處運(yùn)行隧道、6600處在建隧道，事故風(fēng)險(xiǎn)大，排查治理任務(wù)非常艱巨。

（三）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理缺失。一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理十分薄弱，隱患排查治理沒(méi)有達(dá)到“常、長(zhǎng)”二字要求；一些企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施陳舊、長(zhǎng)期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)且維護(hù)投入不足，檢驗(yàn)檢測(cè)不力，管道管網(wǎng)運(yùn)行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違規(guī)掛靠運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為突出；一些隧道施工管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱。

（四）安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督管理工作缺位。因“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等責(zé)任不落實(shí)，造成部門(mén)間推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于各種原因，油氣輸送管道保護(hù)主管部門(mén)職責(zé)不到位；燃?xì)庵鞴懿块T(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全整治力度不夠。同時(shí)，一些地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有落實(shí)規(guī)劃服從安全的要求；一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)公路隧道安全監(jiān)管不嚴(yán)格，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，應(yīng)急措施不到位。

（五）相關(guān)工作滯后，應(yīng)急管理不扎實(shí)?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》和城市燃?xì)獍踩ㄒ?guī)體系缺乏政策措施配套，難以落實(shí)；管道、管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程滯后。區(qū)域性應(yīng)急救援體制機(jī)制不健全，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢；一些油氣輸送管道和燃?xì)夤芫W(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性；一些地區(qū)企業(yè)與地方政府、部門(mén)與部門(mén)之間預(yù)案未能銜接。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，高度重視安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查和整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患整改工作，采取有力措施，切實(shí)加以解決。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)。要結(jié)合今年6月份開(kāi)展的第13個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大工作力度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，自覺(jué)把保護(hù)人民群眾生命安全作為最高職責(zé)，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，人人從我做起，堅(jiān)守安全紅線(xiàn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力開(kāi)展隱患整改攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，痛下決心，打一場(chǎng)油氣管網(wǎng)隱患整改的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，做到整改責(zé)任、資金、時(shí)限、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強(qiáng)督促檢查，整改完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收。要進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護(hù)主管部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法加大管道保護(hù)力度。要加強(qiáng)城市和油氣輸送管線(xiàn)建設(shè)規(guī)劃工作，當(dāng)規(guī)劃與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全的規(guī)定。地方各級(jí)人民政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。

（三）結(jié)合汛期特點(diǎn)，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力貫徹落實(shí)煤礦安全治本攻堅(jiān)“雙七條”、深入開(kāi)展警示教育、持續(xù)開(kāi)展“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)”、著力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是要抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全保障“雙十條”規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線(xiàn)、城市燃?xì)夂拖腊踩?。深入排查治理隱患，落實(shí)整改和監(jiān)控措施，確保安全運(yùn)行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強(qiáng)隧道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和大客車(chē)安全監(jiān)管，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫(kù)安全。加大對(duì)危、險(xiǎn)、病庫(kù)治理力度，嚴(yán)防潰壩事故發(fā)生。

（四）推動(dòng)依法治理，繼續(xù)深化“打非治違”。要做好即將出臺(tái)的新修訂《安全生產(chǎn)法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”打擊措施。6月至9月在全國(guó)開(kāi)展“打非治違”百日專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要充分發(fā)動(dòng)并依靠人民群眾和社會(huì)力量，參與監(jiān)督和舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。要加大事故查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（五）扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要推動(dòng)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，加大安全生產(chǎn)在政績(jī)業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。深化行政審批制度和安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式和手段方法，堅(jiān)持“抓大控小”，強(qiáng)化源頭治本。要定期將各地區(qū)、中央企業(yè)及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)情況抄送相關(guān)組織部門(mén)，作為考核憑據(jù)。

（六）全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類(lèi)事故狀況，在強(qiáng)化企業(yè)自備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、優(yōu)化救援力量布局的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與政府、部門(mén)與部門(mén)之間應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，健全完善區(qū)域性應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。

目前，全國(guó)各地相繼進(jìn)入汛期，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，密切與氣象、水利等部門(mén)的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及早做好準(zhǔn)備。要強(qiáng)化汛期隱患排查治理和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，認(rèn)真落實(shí)尾礦庫(kù)防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

?? 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年5月15日