江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：

為推動國務(wù)院安委會辦公室確定的22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，國務(wù)院安委會辦公室制定了《煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

國務(wù)院安委會辦公室

2014年3月25日

為推動22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)縣，名單附后）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，制定本工作方案。

2014年4月至2015年12月。

通過攻堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”。力爭到2015年底，重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50%以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故；安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和政府安全監(jiān)管效能明顯提升，初步建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（一）推動煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是重點(diǎn)縣所在?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)縣人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計(jì)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，大幅度壓減生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。二是嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對安全生產(chǎn)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、生產(chǎn)工藝落后以及產(chǎn)品不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)，依法取消生產(chǎn)資質(zhì)，并由地方人民政府依法予以關(guān)閉。三是開展“三庫四防”專項(xiàng)治理，對繼續(xù)保留煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，以“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施為重點(diǎn)，對照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并限期達(dá)標(biāo)。四是加大政策支持力度，對轉(zhuǎn)產(chǎn)退出企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展并進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中。五是大力支持煙花爆竹科技進(jìn)步，重點(diǎn)涉藥工序采用機(jī)械化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，煙花爆竹產(chǎn)品安全、環(huán)保等級進(jìn)一步提高。

（二）落實(shí)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）等部門規(guī)章，《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號）等文件要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行為，積極培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品流向信息化管理，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。一是進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級人民政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作責(zé)任，始終保持“打非”工作的高壓態(tài)勢?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“打非”工作第一責(zé)任人，要組織相關(guān)職能部門，定期開展地毯式排查，對非法行為要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的督辦。重點(diǎn)縣發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由省級安委會辦公室對事故查處進(jìn)行跟蹤督辦；發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由國務(wù)院安委會辦公室跟蹤督辦或國務(wù)院安委會掛牌督辦；非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，由國家安全監(jiān)管總局會同公安部提請中央社會管理綜合治理委員會辦公室掛牌督辦。三是切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全監(jiān)管問責(zé)制。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)死亡事故的，依法依紀(jì)對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)較大事故的，依法依紀(jì)對事發(fā)地縣級黨委、政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。四是健全并落實(shí)煙花爆竹“打非”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。暢通群眾舉報(bào)渠道，落實(shí)對查實(shí)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)廣大群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。五是嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的刑事責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院等四部門《關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加大對相關(guān)犯罪案件查處、審判情況的宣傳力度，充分發(fā)揮刑事審判和處罰對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的震懾作用。