各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實中央領導同志近期一系列重要指示和國務院常務會議、全國安全生產電視電話會議精神以及《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，全面、深入、徹底開展安全生產大檢查，國家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領域安全生產大檢查工作方案》，現印發(fā)給你們，請緊密結合本地區(qū)、本單位安全生產實際，進一步細化檢查具體內容、標準和要求，認真抓好貫徹落實。

?國家安全監(jiān)管總局

2013年6月17日

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“企業(yè)自查是基礎、政府督查是關鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的工作原則，開展一次徹底的安全生產大檢查，鐵腕打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決堵塞漏洞、消除隱患，真查真改、真整真治，重在強化責任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。

二、檢查時間和范圍

2013年6月至9月底，對地方各級政府和相關部門，以及全國各地區(qū)金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領域的所有生產經營單位進行全面徹底檢查。

三、檢查內容

（一）對地方政府和相關部門的檢查內容。

1.安全生產工作總體情況。貫徹落實安全生產的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實安全生產責任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格安全許可，加大安全投入，加強應急救援體系建設情況。

2.組織開展安全生產大檢查情況。是否按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）進行了全面部署，組織所有生產經營單位開展了徹底的自查自糾；是否對所有下級安全監(jiān)管部門和企業(yè)進行了全過程的督查檢查；是否建立并嚴格落實了大檢查相關工作制度。

3.深化專項整治和“打非治違”工作情況。相關重點行業(yè)領域安全專項整治是否取得實效；“打非治違”聯合執(zhí)法機制是否建立和完善；是否對2012年“打非治違”專項行動開展以來查出的非法違法、違規(guī)違章行為進行了登記造冊，并嚴格按照“四個一律”要求進行了查處；“打非治違”工作各項措施是否得到落實。

4.事故查處和防范措施落實情況。是否按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對每一起事故進行了嚴肅查處；責任追究是否嚴格依法，對責任人的處理是否得到落實；是否吸取教訓、舉一反三，把各項防范措施落到實處。

5.汛期安全防范情況。是否組織開展了汛期隱患排查和隱患點除險加固，汛期各項安全防范措施是否落實；是否建立與氣象、水利、國土、漁業(yè)、海洋等部門的日常聯系制度，建立和完善了自然災害引發(fā)生產安全事故預報、預警、預防機制，做好各項應急準備工作。

（二）對生產經營單位的檢查內容。

1.開展安全生產大檢查，進行徹底自查自糾情況。是否認真組織開展了全面深入、細致徹底的自查自糾，是否按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)；是否對排查出的隱患、問題建立臺賬并落實整改；排查情況、整改方案和整改結果是否在單位內部進行了公布，并上報當地安全監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門備案。

2.執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程，依法依規(guī)組織生產經營建設情況。各類建筑、設施、設備、生產經營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產的法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求；各類安全生產制度是否健全完善，是否建立和嚴格執(zhí)行了技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程；新建、改建、擴建項目是否依法執(zhí)行了安全設施“三同時”制度；作業(yè)現場安全管理情況，是否存在“三違”行為。

3.落實安全生產主體責任，強化安全基礎工作情況。是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，是否建立和嚴格落實了企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員各崗位安全生產責任制；“三項崗位”人員是否做到了持證上崗；是否對生產一線職工特別是農民工進行全員安全教育培訓；勞動組織、用工等方面是否存在違法違規(guī)情況；是否開展了安全生產標準化建設；是否健全完善應急救援預案并定期開展演練。

4.安全設施維護保養(yǎng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。安全生產重要設施、裝備是否完好；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具是否完好并定期進行檢驗檢測；對存在較大危險因素的重點環(huán)節(jié)、部位和重大危險源是否進行了普查建檔、風險辨識和24小時的監(jiān)控預警，是否嚴格落實了安全防范措施。

5.人員密集生產場所安全情況。生產場所消防設備設施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道暢通，是否制定滅火應急疏散預案并經常演練；是否經常對特種設備和涉及液氨等危險化學品使用的設施設備、安全附件進行安全檢查；重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設備是否運行正常和定期維護。

6. 汛期安全防范情況。是否建立和落實了汛期安全責任；是否開展了汛前、汛期、汛后安全檢查；是否對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點進行了防范和治理，是否嚴格執(zhí)行遇重大險情預警停產撤人制度。

除上述檢查的共性內容外，金屬非金屬礦山（包括露天礦山和地下礦山）、尾礦庫、石油天然氣開采（包括海洋和陸地企業(yè)）、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領域生產經營單位的專項檢查重點內容見附件。

四、檢查方式方法

（一）生產經營單位自查自糾全覆蓋。各生產經營單位要結合實際，制定有針對性的自查自糾方案，細化明確具體檢查內容、標準、要求和責任。對照大檢查內容以及相關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范和技術標準的要求，對本單位安全生產工作的每個部位、每個環(huán)節(jié)進行細致徹底、全方位的檢查，對本單位安全生產狀況進行全面評估。對排查出的隱患、問題，要制表一一列出清單，建立臺賬，制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。排查情況、整改方案和整改結果要經本單位主要負責人、實際控制人簽字后，在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并每月上報當地安全監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門，作為事故查處的重要依據。

各相關中央企業(yè)集團總部在本企業(yè)內部認真組織自查自糾，并加強對下級單位的檢查。各駐地中央企業(yè)要自覺接受地方政府和相關部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團總部要及時將檢查情況、整改方案和整改結果報國家安全監(jiān)管總局。

（二）地方政府監(jiān)督檢查全覆蓋。地方各級安全監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，全面開展大檢查，并由政府牽頭組織檢查組進行督促檢查。要對本地區(qū)相關生產經營單位進行一次調查摸底，摸清安全生產基本情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立基礎臺賬，制定督查檢查工作方案，細化明確檢查內容、標準和要求。省級檢查要全覆蓋所有市（地）級人民政府及其相關部門、省屬所有生產經營單位和中央企業(yè)，并對全部市（地）生產經營單位進行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋所有縣級人民政府及其相關部門、轄區(qū)內直接監(jiān)管的所有生產經營單位和中央企業(yè)，并對轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）生產經營單位進行抽查；縣級檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產經營單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導，并將有關情況每月上報地方政府和上級相關部門。

（三）國家安全監(jiān)管總局和相關部門督導檢查全覆蓋。國家安全監(jiān)管總局將會同相關部門，針對金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領域實際，組成督查組赴所有?。▍^(qū)、市），對各地區(qū)開展安全生產大檢查情況進行全過程的督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導。

（四）創(chuàng)新檢查工作方式。各級安全監(jiān)管部門和相關部門要在全面督查檢查的基礎上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點駐守、專家檢查等多種方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞接待方案，深入基層、直插現場，對生產經營單位開展“解剖麻雀式”的檢查，深挖細究，著力找準、查實隱患和問題。要充分發(fā)揮專家作用，深入現場，注重從技術層面查找隱患，真正發(fā)現和解決問題。

五、工作要求

（一）加強組織領導。要把集中開展安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務，切實加強領導、精心組織、周密部署、狠抓落實、取得實效。要認真研究部署、組織指導相關行業(yè)領域的大檢查工作，抓緊結合實際制定細化檢查方案，明確檢查內容、要求和責任，及時總結分析大檢查工作中出現的新情況、新問題，加強綜合組織協(xié)調和基礎信息匯總。國家安全監(jiān)管總局成立由主要領導同志任組長的安全生產大檢查工作領導小組；下設辦公室負責組織協(xié)調。各級安委會辦公室要加強與有關部門的溝通協(xié)調，加強對大檢查工作的指導監(jiān)督，確保取得實效。

（二）強化制度保障。要按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》、《國務院安委會安全生產大檢查工作實施方案》的要求，建立健全工作機制，精心制定并嚴格實施工作例會、臺賬備案、信息交流、調度統(tǒng)計、監(jiān)督考核、總結報告等保障制度，健全完善重大隱患問題公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，確保大檢查高效進行、有序開展。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭，嚴格執(zhí)法，敢抓敢管，忠實履行職責，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。對查出的每一起隱患和問題，要現場提出處理意見，責令立即整改；不能立即整改的，要實行掛牌督辦，并跟蹤落實。對存在隱患拒不整改或查出重大隱患和問題的，按照有關法律法規(guī)或組織紀律要求對相關責任人就地嚴肅處理，并及時進行通報。建立和落實檢查工作責任制，對因隱患整改不到位而引發(fā)事故的，在嚴肅追究生產經營單位負責人責任的同時，要倒查相關部門和人員的責任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。要結合當前開展的“安全生產月”活動，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，采取集中報道、配發(fā)評論、開展訪談等多種形式，深入廣泛宣傳中央領導同志重要指示精神以及黨中央、國務院的決策部署和安全生產大檢查的意義、內容、要求，擴大聲勢、推動工作。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設立舉報電話、信箱，鼓勵社會舉報并兌現獎勵，各省（區(qū)、市）要保持“12350”舉報電話24小時開通。抓住正反兩方面典型，在新聞媒體上深入解剖分析、廣泛宣傳，做到“一礦（廠）出事故、萬礦（廠）受教育”，“一地（廠）有隱患、全國受警示”。及時曝光安全檢查走過場、隱患排查治理不力的單位和個人，公布典型事故查處結果，強化警示教育。

（五）定期報送情況。各級安全監(jiān)管部門要按照《國務院安委會安全生產大檢查工作實施方案》的要求，認真做好相關情況和信息的報送工作，并及時編發(fā)簡報?？从城闆r、交流經驗。各省級安全監(jiān)管部門要于每周五向國家安全監(jiān)管總局報送大檢查主要做法、成效和發(fā)現的突出問題及1-2個正反兩方面的典型案例；每月25日前報送本月大檢查進展情況的月度小結材料；大檢查結束后要認真進行總結并形成總結報告，于10月15日前上報國家安全監(jiān)管總局。
（六）構建長效機制。要認真梳理大檢查中發(fā)現的問題，總結提煉工作中的好經驗、好做法，進一步完善制度和規(guī)范標準，提升安全監(jiān)督管理水平。要把安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結合，利用現代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。各類生產經營單位要進一步完善隱患排查整治工作機制，建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平；要定期向地方政府和安全監(jiān)管部門報備隱患排查情況、整改結果，形成常態(tài)化工作機制。

附件：金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領域生產經營單位專項檢查內容