國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)
鄂爾多斯市普查煤礦采空區(qū)主要經(jīng)驗的通知
煤安監(jiān)司辦〔2013〕2號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為加強煤礦防治水基礎(chǔ)工作，不斷提升防治水技術(shù)保障能力，有效防范采空區(qū)災(zāi)害事故的發(fā)生，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市組織開展了煤礦采空區(qū)普查。現(xiàn)將其主要做法和經(jīng)驗印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，借鑒學(xué)習(xí)，加強礦井及周邊老空區(qū)勘查，掌握礦井水害情況，落實探放水規(guī)定，嚴(yán)防透水事故的發(fā)生。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2013年2月1日
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市普查煤礦采空區(qū)主要經(jīng)驗
鄂爾多斯市煤炭資源豐富，含煤面積占全市國土面積的70%。煤炭資源開采歷史悠久，上世紀(jì)七八十年代，小煤礦數(shù)量曾多達(dá)1900多個。經(jīng)過資源整合、整頓關(guān)閉和技術(shù)改造，目前，全市煤礦數(shù)量已壓減到321個，平均單井產(chǎn)能達(dá)到150萬噸/年以上，2012年原煤總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸。由于過去小煤礦無序開采，形成了分布廣泛、大小不一和難以計數(shù)的老采空區(qū)，老采空區(qū)中的積水和有毒有害氣體，已對正常生產(chǎn)礦井構(gòu)成嚴(yán)重威脅；同時，老空區(qū)垮塌也影響著地面建筑物的安全。該市曾因采空區(qū)發(fā)生多起災(zāi)害事故。為從根本上消除老采空區(qū)的安全隱患，該市吸取事故教訓(xùn)，全面普查煤礦采空區(qū)，有效防范了采空區(qū)災(zāi)害事故。其主要做法和經(jīng)驗如下：
一、政府主導(dǎo)投入，統(tǒng)一組織實施
鄂爾多斯市委市政府高度重視煤礦事故的預(yù)防工作，始終堅持“強技術(shù)、高投入、嚴(yán)管理”的工作思路，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，提高煤礦安全保障能力。該市采取政府主導(dǎo)并投入主要資金、煤礦企業(yè)參與的方法，組織對全市煤礦采空區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一普查。自2009年以來，全市累計投入專項資金8860萬元，基本掌握了全市煤礦采空區(qū)及積水區(qū)、巖層富水區(qū)分布情況，為煤礦安全開采提供了技術(shù)指導(dǎo)。
二、依靠技術(shù)機構(gòu)，提高普查效果
2009年，該市政府委托煤礦技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制了《鄂爾多斯市地方煤礦老空區(qū)分布與隱患綜合治理可行性研究報告》，在收集本市294個煤礦（井工煤礦199個，露天煤礦95個）相關(guān)資料，并進(jìn)行踏勘、與各礦技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)交流的基礎(chǔ)上，采用高密度電法、瞬變電磁法、淺層地震、EH4大地電磁法和磁法等5種物探方法對其中158個煤礦122.61 km2面積范圍開展了老采空區(qū)普查工作，查出采空區(qū)面積23.81 km2，作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)資料。
2011年，市政府再次委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展鄂爾多斯市地方煤礦“十二五”期間開采區(qū)域內(nèi)采空區(qū)及積水范圍勘查，收集整理211個煤礦“十二五”期間297.85km2開采范圍的相關(guān)資料，并對其中113個煤礦90.80km2開采范圍采用6種物探方法進(jìn)行了詳細(xì)勘查。經(jīng)勘查，發(fā)現(xiàn)采空區(qū)面積26.97km2、采空積水區(qū)面積3.96km2、煤層頂?shù)装甯唬ê┧畢^(qū)面積7.39km2、燒變區(qū)面積3.28km2。這次采空區(qū)及積水范圍精查結(jié)果，為煤礦防治水工作提出了指導(dǎo)性意見，并對制定全市煤礦防治水規(guī)劃提供了技術(shù)支撐。
三、企業(yè)積極配合，落實主體責(zé)任
鄂爾多斯市對采空區(qū)及其積水危害的防治技術(shù)可總結(jié)為：物探先查，鉆探再勘，綜合治理。煤礦企業(yè)積極響應(yīng)政府要求，提供技術(shù)資料和信息，使得普查采空區(qū)工作進(jìn)展順利。市政府組織對區(qū)域老空區(qū)進(jìn)行普查后，各煤礦根據(jù)普查的結(jié)果再進(jìn)行詳細(xì)勘查，對可疑區(qū)域鉆探驗證后進(jìn)行綜合治理。為防范事故的發(fā)生，該市煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有掘必探、先探后掘的規(guī)定，采取物探與鉆探等手段相結(jié)合，分別從“面”、“點”兩個角度入手，扎實開展了不明老空區(qū)探測與災(zāi)害預(yù)防治理工作。
四、各方全力推進(jìn)，實施效果明顯
在政府、監(jiān)管部門、技術(shù)機構(gòu)和煤礦企業(yè)的密切配合、全力推進(jìn)下，煤礦采空區(qū)普查工作取得了良好效果。
一是有效防范了采空區(qū)災(zāi)害事故。探測成果幫助多個煤礦成功發(fā)現(xiàn)近期采掘區(qū)域內(nèi)的未知老空區(qū)，提高了采掘效率，消除了安全隱患。
二是煤礦安全監(jiān)管工作更加具體和有針對性。采空區(qū)普查成果為執(zhí)法監(jiān)督部門提供了最為直接的參考和依據(jù)，當(dāng)煤礦掘進(jìn)或開采至勘查發(fā)現(xiàn)的異常區(qū)附近時，監(jiān)管監(jiān)察人員會主動加強管理，提前下達(dá)隱患通知單，督促煤礦做好事故防范工作。
三是企業(yè)自主安全意識顯著增強。在政府的積極引導(dǎo)和帶動下，近年來，煤礦企業(yè)安全投入持續(xù)增加，自主規(guī)劃、開展相關(guān)項目研究的積極性明顯提高，安全管理已成為企業(yè)自覺、主動的要求。
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
