（十四）嚴(yán)格規(guī)范行政許可。要逐步減少行政審批事項，下放行政許可權(quán)力，簡化審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格遵循行政許可種類、條件和程序法定的原則，禁止以備案方式增設(shè)行政許可項目，禁止通過口頭告知、現(xiàn)場核查、前置審查等形式增加許可環(huán)節(jié)。除有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，不得擅自委托實施行政許可。要依法公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限和結(jié)果。依法實施委托許可的，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。加強對行政許可的后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不再具備法定條件的，要依法給予行政處罰，直至吊銷相關(guān)行政許可證件。

（十五）依法規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)法定授權(quán)或者委托，全面細(xì)致地做好事故調(diào)查的組織工作。要采用包括聽證會在內(nèi)的多種方法征求對事故結(jié)論的意見，對于事故調(diào)查組成員和其他方面的不同意見，要如實向負(fù)責(zé)事故查處的有關(guān)人民政府或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)反映。事故調(diào)查報告批復(fù)以后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要向事故責(zé)任單位提供事故調(diào)查報告或其節(jié)錄本。要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第56號）等規(guī)定，健全完善相關(guān)制度，依法公開事故的原因和處理情況。

（十六）加強安全生產(chǎn)舉報投訴查處。通過設(shè)立舉報箱、電子郵箱、網(wǎng)站專欄和公布舉報電話等方式，暢通舉報投訴渠道。要加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的聯(lián)系，盡快開通全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報投訴電話“12350”。嚴(yán)格依照《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）的規(guī)定，建立健全舉報核查處理制度，落實審查登記、受理告知、核查處理、書面答復(fù)等基本程序，定期分析舉報投訴的來源、類別、趨勢、規(guī)律。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)舉報獎勵政策，并對舉報人身份及相關(guān)信息予以保密。

（十七）加強行政執(zhí)法統(tǒng)計分析。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2011〕184號），健全統(tǒng)計的填報、審核、審批程序，確保數(shù)據(jù)的及時性、完整性和真實性。強化統(tǒng)計分析工作，定期進(jìn)行量化對比，注重態(tài)勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議。

四、強化監(jiān)督考核，提升執(zhí)法效能

（十八）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)被復(fù)議機關(guān)違法或者需要做好善后工作的，要依法制作行政復(fù)議意見書，下級部門要按規(guī)定期限報告糾正違法行為和善后工作情況；發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中帶有普遍性問題的，要依法制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。建立完善行政應(yīng)訴工作制度，安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴，認(rèn)真對待人民法院的司法建議，積極履行生效的判決和裁定。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法評議考核。要根據(jù)行政執(zhí)法工作計劃、行政處罰、行政強制、行政許可、事故調(diào)查處理情況和復(fù)議訴訟結(jié)果等，對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和本部門執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議考核。要建立健全考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)定性和定量、內(nèi)部和外部、檢查和自查相結(jié)合，評議考核結(jié)果要納入部門績效和公務(wù)員年度考核內(nèi)容。

（二十）加強行政執(zhí)法案卷評查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少要開展一次行政執(zhí)法案卷評查活動。要完善評查標(biāo)準(zhǔn)，注重評查實效，促進(jìn)提升辦案能力。評查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報，對于帶有普遍性的問題，要提出明確的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點內(nèi)容。

（二十一）科學(xué)合理追究行政執(zhí)法責(zé)任。堅持“權(quán)責(zé)一致、有錯必糾”和“依法履職、盡職免責(zé)”相結(jié)合，嚴(yán)格實行個案審查。對有關(guān)部門和執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法責(zé)任。對已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。

五、夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)隊伍建設(shè)

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取匯報，研究部署行政執(zhí)法工作，帶頭協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，解決執(zhí)法難題。要大膽使用勇于開拓、敢于碰硬、善于執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干。要通過扎實、深入、有效地開展行政執(zhí)法工作，推動人員、編制、經(jīng)費和裝備的落實，全方位帶動和提升執(zhí)法隊伍建設(shè)水平。

（二十三）充實基層執(zhí)法力量。以安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等重要法律法規(guī)的修訂和實施為契機，積極爭取有關(guān)方面的支持，調(diào)整充實市（地）級和縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法力量，加大各級專門行政執(zhí)法機構(gòu)的組建力度。有條件地區(qū)的縣級安全監(jiān)管部門可以設(shè)置安全監(jiān)管工作站，也可以與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)共同組建工作站。

（二十四）實施執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取地方人民政府及其有關(guān)部門的支持，按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（發(fā)改投資〔2012〕611號）的要求，加強辦公業(yè)務(wù)用房、交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)法車輛應(yīng)噴涂“安全監(jiān)管監(jiān)察”或者“安全生產(chǎn)舉報電話12350”等執(zhí)法標(biāo)識。大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立電子政務(wù)和移動辦公系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書的電子化操作。

（二十五）提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。以提高依法履職能力和執(zhí)法專業(yè)技能為核心，組織編寫并定期更新執(zhí)法培訓(xùn)大綱、教材及題庫。切實加強執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，有計劃地組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法能力培訓(xùn)。新錄用執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)時間不得少于10天，在崗執(zhí)法人員的培訓(xùn)時間原則上每年不低于32學(xué)時。要建立執(zhí)法輔助人員培訓(xùn)考核和資格管理制度。嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。

（二十六）狠抓執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要創(chuàng)新方法和程序，持續(xù)深入地開展思想政治教育和廉潔執(zhí)法教育，通過正面典型示范和反面典型警示，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和利益觀，筑牢反腐倡廉思想防線。

國家安全監(jiān)管總局

2012年12月31日