進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知
發(fā) 文 號：安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕130號
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)布日期：2012-10-30
對在安全監(jiān)管監(jiān)察中遇到的需要停產(chǎn)整頓、大額處罰的重大問題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，提出針對性、操作性強(qiáng)的整改措施，依法處理，并及時向上一級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾胺止苊旱V安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志報告，確保整改措施落實到位，重大問題得到切實解決。
????? 四、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
要嚴(yán)格落實“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
????? 五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，切實落實“八個不得”措施，即：對新建的30萬噸/年以下的小煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批；對地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明、設(shè)計達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，改建、擴(kuò)建煤礦安全設(shè)施設(shè)計未說明改擴(kuò)建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規(guī)模、時期、安全保障措施的，不得通過審批；對新提交申請審查的安全設(shè)施設(shè)計不按要求進(jìn)行瓦斯參數(shù)測定和瓦斯涌出量預(yù)測、瓦斯等級劃分的，不得通過審批；對不按要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，并持證上崗的，不按規(guī)定施工順序組織施工的，不得進(jìn)行施工；對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計需作重大變更的，不得繼續(xù)施工；對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管五方責(zé)任不落實的，不得繼續(xù)施工；對不具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、超期進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得進(jìn)行或繼續(xù)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；安全設(shè)施和安全條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗收。
????? 六、嚴(yán)格許可，把好煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照頒證條件對企業(yè)提交的文字資料進(jìn)行審查，并對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。
許可證監(jiān)督管理和專項監(jiān)察要嚴(yán)格做到“六個必須”，即：對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其停止生產(chǎn)，注銷安全生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴(kuò)建項目不能區(qū)分生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域，或2個區(qū)域相互影響的，在改擴(kuò)建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項目竣工驗收后按照規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。
????? 七、提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作科學(xué)化水平，提高執(zhí)法工作效能
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的諸多新情況、新問題，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息監(jiān)控等科技手段，切實改進(jìn)執(zhí)法方式方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作科學(xué)化水平。
在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，要做到“五堅持”：一是堅持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時，要注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。要現(xiàn)場講解違法違規(guī)行為的危害，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識、責(zé)任意識，提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是堅持執(zhí)法與檢查指導(dǎo)相結(jié)合。要結(jié)合實際，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對市、縣級人民政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作原則和具體措施，督促市、縣級人民政府落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。三是堅持執(zhí)法與發(fā)揮相關(guān)部門作用相結(jié)合。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。要定期召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。四是堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。要通過安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，善于發(fā)現(xiàn)并積極推廣煤礦安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，鼓勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步、提高員工素質(zhì)、加強(qiáng)管理，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)工作。五是堅持事前執(zhí)法與事后處罰相結(jié)合。要加快事故現(xiàn)場調(diào)查和結(jié)案工作進(jìn)度，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，重特大事故要層層開展警示教育，利用事故教訓(xùn)推動工作。要將企業(yè)落實煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令情況作為追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止，拒不落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，發(fā)生事故后要按照規(guī)定上限予以處罰。
要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，將執(zhí)法計劃的制定與執(zhí)行、行政處罰的決定與實施、執(zhí)法文書的制作與評比、執(zhí)法案卷評查與典型案例剖析、事故調(diào)查處理、監(jiān)管監(jiān)察指令落實等納入執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2012年10月30日
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
