各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局：

??????? 開展國家和區(qū)域礦山應急救援隊（以下簡稱國家和區(qū)域隊）建設，是黨中央、國務院在安全生產(chǎn)領域作出的重要決策，是提升安全生產(chǎn)保障能力的實際舉措，是健全完善安全生產(chǎn)應急救援體系的龍頭工程，對于保障和促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。為進一步加快建設進度、規(guī)范建設內(nèi)容、提高建設質(zhì)量、提升救援能力，現(xiàn)提出以下意見：

（一）國家和區(qū)域隊建設目標。根據(jù)國務院有關(guān)文件要求，2012年前，要按照“國內(nèi)領先、國際一流”的標準將國家礦山應急救援隊（以下簡稱國家隊）建設成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時刻“拉得動、動得快、打得贏”的國家級礦山應急救援隊伍，全面形成應急救援能力。區(qū)域礦山應急救援隊（以下簡稱區(qū)域隊）要于2013年底前，承擔起本省區(qū)及周邊區(qū)域重特大、復雜礦山事故的應急救援任務，并能夠配合國家隊完成服務區(qū)域內(nèi)重特大、特別復雜礦山事故及相關(guān)災害的應急救援任務。

（二）加快推進國家和區(qū)域隊建設的基本要求。一是堅持以提升應急救援能力為核心，緊緊圍繞提高快速反應能力、應急機動能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，狠抓礦山應急救援隊伍（以下簡稱隊伍）各項建設；二是特事特辦、急事快辦，加大國家和區(qū)域隊建設工作的領導和協(xié)調(diào)力度，密切協(xié)作配合，嚴密組織實施，保證建設各項工作順利進行；三是學習借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，特別是消化吸收國家隊建設試點成果，提高建設工作的針對性、規(guī)范性、整體性和實效性；四是凝聚共識、形成合力，切實提高各方面對國家和區(qū)域隊建設重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和隊伍建設的總體目標上來，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊心協(xié)力推動國家和區(qū)域隊建設。

（三）完善組織結(jié)構(gòu)。按照“精干、合成、高效”的原則，調(diào)整理順完善國家和區(qū)域隊管理機構(gòu)，健全值守、戰(zhàn)訓、政工、管理、裝備、后勤等職能科（室）。按照政治思想過硬、身心素質(zhì)良好、專業(yè)技能精湛、管理能力較強的要求，配齊指揮人員，實現(xiàn)定人、定崗、定責。

（四）充實救援力量。根據(jù)國家和區(qū)域隊服務范圍和承擔的任務，進一步完善現(xiàn)有隊伍的編制體制，調(diào)整補充所需專業(yè)人員。國家隊人員編制應保持在200人左右，可直接調(diào)用的中隊應不少于3個；區(qū)域隊要成立可執(zhí)行本企業(yè)以外救援任務的直屬中隊。要注意引進文化層次較高、身體素質(zhì)較好、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的指戰(zhàn)員，同時加強現(xiàn)有指戰(zhàn)員崗位培訓、實踐鍛煉和文化技能培訓，提升人員整體素質(zhì)。

（五）完善救援功能。要加快完善國家隊搶險排水、救援鉆探、醫(yī)療院前急救和救援技術(shù)指導功能。依托本企業(yè)內(nèi)部排水、鉆探、醫(yī)療等力量的單位，要抓緊明確責任，落實具體人員，積極開展專業(yè)培訓和聯(lián)合演練；依托規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)隊伍的單位要以簽訂協(xié)議等方式落實聯(lián)動機制。區(qū)域隊應針對服務區(qū)域內(nèi)礦山事故災難特點和救援工作實際需要，有重點地突出部分功能建設。國家和區(qū)域隊要盡快建立由規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)礦山安全、機電設備、醫(yī)療救護等專家組成的專家?guī)?，與相關(guān)專家建立協(xié)作關(guān)系，為礦山事故救援提供決策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導。

（六）建立工作機制。國家隊要按照隊伍的救援功能要素，建立與排水、鉆探、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)隊伍的情況通報、聯(lián)席會議、行動協(xié)調(diào)等制度，形成應對事故災難的整體合力；國家和區(qū)域隊要建立隊伍與規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、其他相關(guān)應急救援力量的應急響應程序、支援保障等制度，理順工作關(guān)系，確保高效處置各類事故災難。

（七）提升裝備科技含量。要確保中央投資救援裝備采購質(zhì)量，通過大型、高精尖裝備的配備提升國家和區(qū)域隊裝備的科技含量。依托企業(yè)要充分利用國家和區(qū)域隊的專業(yè)人才優(yōu)勢及豐富實踐經(jīng)驗開展技術(shù)創(chuàng)新，加強與救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系合作，積極開展新裝備、新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。將救援一線實際需求與技術(shù)裝備科技進步緊密結(jié)合，通過自行研發(fā)、對外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動化和成套化水平。

（八）搞好裝備配套建設。要搞好大型救援裝備器材的備份與配套，特別是對國家配備的鉆探、排水等大型救援裝備進行整體或重要部件備份，并配套相關(guān)附屬設備，提升裝備綜合集成水平，確?？呻S時成套調(diào)用裝備，執(zhí)行救援任務。要搞好裝備配套設施建設，根據(jù)不同裝備功能特點、機動方式和維護需求，配齊配全附屬設施，滿足裝備的維修、維護、檢驗、裝卸等需要。

（九）嚴格裝備管理。要根據(jù)應急救援工作的特點，確立科學的裝備管理模式，將靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，將日常管理與戰(zhàn)時管理相結(jié)合，既要確保救援裝備安全可靠、可隨時調(diào)用，又要滿足隊伍日常訓練需要。要制定完善的裝備維護保養(yǎng)和保管、檢查、使用制度規(guī)程。加強裝備庫房管理，裝備器材均應按照性質(zhì)、用途、類別等，建卡立賬，做到存放整齊、標識清晰、編碼管理。