住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)辦，有關(guān)中央企業(yè)：

??????? 現(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

??????? 聯(lián)系人及電話：韓泓、吳俊榮，64464001、64464005（傳真）。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一二年四月一日

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場施工安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點解決施工起重機械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，國務(wù)院安委會辦公室決定自2012年4月至12月，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作（以下簡稱專項整治）。專項整治工作方案如下：

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以落實建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以強化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任和落實防范措施為手段，以進一步減少工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故為目標(biāo)，有效防范和堅決遏制重特大事故，集中整治，突出重點，夯實基礎(chǔ)，促進工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

通過專項整治，進一步落實工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)作業(yè)過程的安全管理責(zé)任，強化建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；切實加強政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；突出源頭治理，依靠先進科技等手段，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故，進一步減少事故總量，努力實現(xiàn)2012年度工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、腳手架等坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所降低，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%的目標(biāo)，杜絕重特大事故的發(fā)生。

本次專項整治由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)辦在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，分別組織實施。國家安全監(jiān)管總局做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，國家質(zhì)檢總局做好起重機械整治的有關(guān)協(xié)調(diào)和督查工作。

（一）專項整治的重點范圍。房屋和市政工程、工業(yè)、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調(diào)）等建設(shè)工程項目，特別是國家重點建設(shè)工程項目、省級重點投資開發(fā)項目等，以及房地產(chǎn)開發(fā)項目、保障性住房工程和城市軌道交通建設(shè)等工程項目。

（二）專項整治的重點內(nèi)容。建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類起重機械，包括龍門吊、架橋機等，特別是塔式起重機的坍塌、墜落事故等，以及塔式起重機安裝、拆卸過程中的各種隱患和事故；建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類腳手架，特別是支架、腳手架支撐體系的坍塌事故，包括因管件材質(zhì)、各類模板使用等引發(fā)的坍塌事故。

各有關(guān)行業(yè)主管部門開展專項整治的主要任務(wù)和措施：

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任，強化建筑施工安全監(jiān)督管理。強化建設(shè)工程建設(shè)單位與參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要加強對參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督。強化建設(shè)工程參建各方主要負(fù)責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個崗位與人員，合理組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度與作業(yè)規(guī)程，通過嚴(yán)格落實施工企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)跟蹤落實隱患整改措施，嚴(yán)格查處“三違”行為，切實做到不安全不施工。要按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，采取切實有效的監(jiān)管措施和手段，從建設(shè)工程項目的立項審查、土地使用、規(guī)劃審核、招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、設(shè)計審查和現(xiàn)場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)強化落實政府有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，特別是行業(yè)主管部門要加強對起重機械、腳手架的制造、安裝、檢驗、操作、使用和防護等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促建設(shè)工程各方切實落實企業(yè)和施工現(xiàn)場安全責(zé)任。

（二）規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊施工非法違法行為。建設(shè)工程建設(shè)單位要落實對參建各方企業(yè)相關(guān)資質(zhì)資格及違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的監(jiān)督檢查責(zé)任。相關(guān)行業(yè)主管部門要完善監(jiān)管方式和途徑，做好日常執(zhí)法監(jiān)管、重點執(zhí)法監(jiān)管、跟蹤執(zhí)法監(jiān)管，健全完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，結(jié)合集中開展打擊非法違法行為專項行動，依法強化停工整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施，規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為。特別要加強發(fā)證后的安全執(zhí)法監(jiān)管，重點打擊起重機械、腳手架無產(chǎn)品合格證、無許可證、無備案登記、無方案設(shè)計施工、操作人員無資質(zhì)證書等非法違法行為。