三、夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
　　（十一）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全縣級(jí)以上政府食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)分工，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場(chǎng)制售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究的具體辦法，嚴(yán)肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善食品安全法律體系。完善對(duì)違法犯罪活動(dòng)加大打擊力度的法律規(guī)定。加快出臺(tái)小作坊、小攤販管理地方性法規(guī)。加快制訂保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例等法規(guī)，修訂完善《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理原則和工作方案，厘清標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章規(guī)定的關(guān)系，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理和制修訂工作。重點(diǎn)完成已立項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的審查公布，做好食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、致病菌、污染物和農(nóng)藥獸藥殘留限量等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，基本完成食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)清理工作。進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂部門協(xié)商、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、跟蹤評(píng)估等工作制度和程序。
　　（十四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)。加快國(guó)家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，進(jìn)一步完善全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施國(guó)家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和實(shí)際效能，加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)管執(zhí)法和處置食品安全事故提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流工作。
　　（十五）強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。加大對(duì)最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的支持力度。統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)力量建設(shè)，在基層開展檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)支持食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和工藝技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)資源共享。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)和技術(shù)能力。
　?。ㄊ┨岣邞?yīng)急處置能力。抓緊制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制。健全食品安全信息報(bào)送體系，細(xì)化完善信息報(bào)送時(shí)限、程序、責(zé)任等方面的要求。分類分級(jí)編制和修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立重大食品安全信息發(fā)布的評(píng)估審核機(jī)制，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)食品安全科技研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品中非法添加物檢驗(yàn)篩查、溯源控制及預(yù)警等重要技術(shù)和裝備。落實(shí)2012年食品工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件。提高我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的自主化水平。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進(jìn)肉菜、酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　　四、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任
　　（十八）嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。進(jìn)一步規(guī)范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查技術(shù)規(guī)范，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查機(jī)構(gòu)和人員行為的規(guī)范。制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生供餐準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)集中供餐單位的源頭監(jiān)管。
　?。ㄊ牛┙⒑屯晟破髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管制度。制定完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格食品召回、流通環(huán)節(jié)不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過(guò)期、腐敗變質(zhì)等不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。出臺(tái)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)、農(nóng)村餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管等制度。按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書的規(guī)范和管理力度。
　　（二十）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。督促企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和能力。分類完善監(jiān)管措施，切實(shí)提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
　　（二十一）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠(chéng)信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠(chéng)信管理體系。加快推進(jìn)質(zhì)量信用平臺(tái)建設(shè)，加大質(zhì)量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，推動(dòng)信用信息共享，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，繼續(xù)開展食品安全示范工程建設(shè)。
　　五、引導(dǎo)社會(huì)積極參與食品安全工作
　?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊(duì)伍，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)核查反映出的食品安全問(wèn)題。引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問(wèn)題，為食品安全工作營(yíng)造良好的氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各地區(qū)要按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)要求，抓緊細(xì)化落實(shí)措施，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)范圍和舉報(bào)受理部門，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ?，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)額度審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，確保舉報(bào)線索及時(shí)核查、獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法行為。
　　（二十四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。認(rèn)真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時(shí)穩(wěn)妥做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全法制宣傳、誠(chéng)信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知水平。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ǘ澹?qiáng)化地方政府責(zé)任?？h級(jí)以上地方政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。各地要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)和推廣基層監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，不斷完善監(jiān)管措施。
　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局和對(duì)食品安全違法行為的打擊合力。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首責(zé)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。食品安全辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
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