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（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。

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推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊(duì)伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材征用補(bǔ)償、裝備購(gòu)置稅費(fèi)減免以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。形成國(guó)家、地方、企業(yè)及社會(huì)多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會(huì)捐助、保險(xiǎn)等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。

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（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

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建立完善省、市和重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理與救援責(zé)任。

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（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

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完善國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度。

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（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

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建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）礦山、國(guó)家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級(jí)救援隊(duì)伍，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國(guó)家級(jí)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

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（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

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建立完善政府部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。編制應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。

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（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。

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將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級(jí)政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會(huì)公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。

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（七）推動(dòng)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。

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堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵(lì)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生、報(bào)警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。

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（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。

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在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)等能力建設(shè)。加快國(guó)家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備儲(chǔ)備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲(chǔ)備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

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（九）深化應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用。

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加快省、市和重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，強(qiáng)化各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺(tái)在救援指揮、資源管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)體系，動(dòng)態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。

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（十）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。

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落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點(diǎn)目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

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（一）國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)工程。

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依托開灤集團(tuán)、大同煤礦、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠(yuǎn)隊(duì)，建設(shè)14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實(shí)訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運(yùn)輸?shù)跹b、偵測(cè)搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護(hù)、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時(shí)刻拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。

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（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程。

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依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)60支礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補(bǔ)助裝備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及演練經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)共同形成應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，提高整體應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。其中，依托中國(guó)石油、中國(guó)石化等中央企業(yè)，建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊(duì)。同時(shí)建立14個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)大型、特殊裝備建設(shè)及機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，主要包括工程搶險(xiǎn)裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。

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（三）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工程。

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依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別在國(guó)家（區(qū)域）礦山救援隊(duì)服務(wù)區(qū)建立21個(gè)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，并建立礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)與國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點(diǎn)的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。

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（四）礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)工程。

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地方各級(jí)政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步整合資源、加大投入，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊(duì)伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

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（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。

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依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實(shí)際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測(cè)裝備、井下救援機(jī)器人、礦井智能化快速救援鉆機(jī)成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動(dòng)性。

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（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工程。

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建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺(tái)相聯(lián)接。依托國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)終端，建立完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的分級(jí)管理。

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（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。

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選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。

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（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

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加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善工作機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實(shí)施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

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（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國(guó)際交流與合作。

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加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國(guó)際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動(dòng)向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)應(yīng)急管理水平。

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（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

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加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展考核評(píng)估，經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估，以適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布。