?

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

?

????? 《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

????? 編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

?

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?

二〇一一年十一月一日

?

?

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

?

?

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。

?

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個(gè)市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立了國(guó)家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國(guó)家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。通過(guò)開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強(qiáng)，在3.68萬(wàn)余起礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國(guó)家級(jí)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍增配各類救援車輛700余臺(tái)，配備個(gè)體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺(tái)（套）。骨干隊(duì)伍和基層隊(duì)伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個(gè)。地方各級(jí)政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級(jí)地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)。制定了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)已經(jīng)開始建設(shè)，部分?。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)基本建成并投入運(yùn)行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國(guó)每年培訓(xùn)30多萬(wàn)人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識(shí)普及面不斷擴(kuò)大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強(qiáng)。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項(xiàng)目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個(gè)應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測(cè)預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國(guó)際交流合作不斷深入。通過(guò)組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)交流、參加國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽以及舉辦國(guó)際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會(huì)等方式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。

?

（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)。

?

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場(chǎng)需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運(yùn)輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

?

目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)；許多市（地）和大部分重點(diǎn)縣沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有落實(shí)到位；救援隊(duì)伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障困難，救援人員待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤等政策措施缺失；重大危險(xiǎn)源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對(duì)滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機(jī)動(dòng)性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實(shí)際需求還有較大差距?？傮w來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。必須采取切實(shí)有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。

?

?

（一）指導(dǎo)思想。

?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國(guó)家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

?

（二）基本原則。

?

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

?

政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高社會(huì)化程度。

?

分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施。

?

依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動(dòng)應(yīng)急能力發(fā)展。

?

（三）規(guī)劃目標(biāo)

?

到2015年，基本建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力大幅提升，基層隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國(guó)家（區(qū)域）、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識(shí)普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，國(guó)家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。