國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于陜西省
西安市玄武路凱玄大廈工地“9·10”重大附著式腳手架墜落事故情況的通報

安委辦〔2011〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

 2011年9月10日上午8時30分，陜西省西安市玄武路北關(guān)村凱玄大廈施工工地發(fā)生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。該項目用地為集體土地，相關(guān)建設(shè)管理手續(xù)不全。

據(jù)初步分析，事故原因是施工單位在實施整體提升附著式腳手架時，未撤離架上作業(yè)人員，并違規(guī)拆除了承力構(gòu)件，導(dǎo)致架體失衡墜落。該事故暴露出工程建設(shè)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是施工現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)、施工組織、作業(yè)交底、安全防護(hù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任落實、技術(shù)保障和措施執(zhí)行等存在漏洞，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，安全隱患排查不深不細(xì)，治理整改工作不徹底。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展以預(yù)防坍塌事故為重點的專項整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（安委辦函〔2011〕19號）要求，督促和指導(dǎo)建筑施工單位持續(xù)深入地開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作，結(jié)合工程特點，抓住事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力、突出重點，標(biāo)本兼治、重在治本，切實抓出成效。要督促勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，細(xì)化安全技術(shù)措施，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場安全管理，特別是要將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到每個班組、崗位和作業(yè)人員，杜絕“三違”行為，消除各種事故隱患和不安全因素，確保施工安全。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化和明確工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)類別建筑施工安全監(jiān)管的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管。要將各類建筑施工行為均納入政府工程建設(shè)行政監(jiān)管程序之中，依法實施安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕規(guī)避、推諉和行政不作為現(xiàn)象，確保工程建設(shè)施工安全的部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任落實到位、安全監(jiān)管措施切實有效。

三、持續(xù)開展“打非治違”行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地區(qū)要繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊非法法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，加強(qiáng)對工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“三違”行為，及時消除安全隱患；特別要嚴(yán)厲查處非法違法使用土地、不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理規(guī)劃許可證、不辦理施工許可證、無資質(zhì)的施工隊伍從事建筑施工活動等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織調(diào)查建筑施工安全事故，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。要督促有關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實整改措施，改進(jìn)安全管理工作，避免同類事故再次發(fā)生。同時，要認(rèn)真執(zhí)行事故查處分級掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年九月十九日