國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
湖南邵陽“9·9”重大水上交通事故情況的通報

安委辦〔2011〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2011年9月9日下午15時10分，一艘船號為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽市邵陽縣塘田市鎮(zhèn)芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側(cè)翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。

據(jù)初步調(diào)查，事故原因為：事故客船行駛過程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側(cè)翻。事故暴露出部分地區(qū)水上交通安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是部分地區(qū)水上交通安全隱患排查治理不及時；二是水上交通安全執(zhí)法監(jiān)督力

度不夠，客船超載等違法違規(guī)行為仍然突出；三是砂石船非法無序采砂、運砂等問題尚未得到徹底整治。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求查明事故原因，嚴肅事故查處，舉一反三，吸取教訓，提出防范措施。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對這起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好水上交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認真開展水上交通安全檢查，及時排查治理安全隱患。各地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）要求，深入開展水上交通安全生產(chǎn)檢查，特別要針對“十一”假期、學生度假客流集中和汛期、雨季等特殊時段的特點，采取有效措施，全面、系統(tǒng)、徹底排查安全隱患，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

二、加強客渡船、客滾船安全管理。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強源頭治理，嚴把船員、運輸船舶、運輸企業(yè)關(guān)，對違法營運船舶及其從業(yè)人員、所在公司實行告誡制和“黑名單”制；要加強對渡口碼頭以及客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船、危險化學品船的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督力度，對存在安全隱患的，要立即督促其制定整改計劃，認真進行整改，及時消除隱患。要重點加強對營運船舶救生設(shè)備配備以及貨物裝卸、巡艙檢查工作制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況的檢查，嚴禁船舶超載和冒險航行。

三、加強河道采砂治理，確保船舶運輸安全。各地區(qū)在審批砂石開采項目時，應(yīng)綜合考慮水利、國土、交通、海事等有關(guān)部門意見，并加強項目審批后的跟蹤管理，決不能以批代管、以包代管。要針對非法采砂、超范圍采砂以及無序運砂等行為，組織水利、國土、交通、海事、公安等有關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治。要進一步集中對轄區(qū)內(nèi)采砂點（包括盜采砂點）、砂石起運和接收點、砂石船舶等開展調(diào)查摸底工作，建立檔案；要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法、無序采砂、運砂行為；要加強規(guī)律性研究，分析砂石船舶活動規(guī)律，制定相應(yīng)整治措施，探索建立健全砂石船舶安全管理長效機制；要加強宣傳報道，營造全社會關(guān)注船舶運輸安全的輿論氛圍。

四、嚴肅事故查處，嚴格責任追究，認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各地區(qū)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調(diào)查工作，查清事故原因，認定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓，對事故負有領(lǐng)導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理。同時，要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故調(diào)查按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年九月十六日