關(guān)于開展國務(wù)院高速鐵路安全大檢查的通知

國辦發(fā)明電〔2011〕28號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    為深刻汲取“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，著力促進(jìn)高速鐵路安全發(fā)展，國務(wù)院決定開展高速鐵路安全大檢查。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、檢查目的

    通過高速鐵路安全大檢查，全面系統(tǒng)排查和徹底整治高速鐵路安全隱患，增強(qiáng)鐵路系統(tǒng)干部職工安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)高速鐵路安全管理的制度建設(shè)和機(jī)制完善，進(jìn)一步做好高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大鐵路交通事故發(fā)生，為高速鐵路事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    二、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容

    （一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各相關(guān)單位、各級(jí)各類人員是否把安全生產(chǎn)方針作為第一前提，安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)情況，各級(jí)干部深入一線、到崗到位，落實(shí)安全包保制度情況；關(guān)鍵作業(yè)的卡控情況，職工執(zhí)行作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)化情況；對(duì)安全問題進(jìn)行整改，責(zé)任進(jìn)行追究、考核等情況。
    （二）鐵路運(yùn)營(yíng)安全保障情況。全面檢查高鐵線路、通信信號(hào)、牽引供電、動(dòng)車組等設(shè)備的檢測(cè)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修等情況；新開通高鐵的運(yùn)營(yíng)管理和安全保障措施落實(shí)、運(yùn)輸組織指揮等情況，特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在運(yùn)用中暴露出問題的分析和整治措施落實(shí)情況等；職工作業(yè)控制，風(fēng)雪雨霧、雷電等惡劣天氣和設(shè)備發(fā)生故障等非正常情況行車組織、安全應(yīng)急保障情況等；營(yíng)業(yè)線施工組織和安全制度措施落實(shí)情況；季節(jié)性防洪安全措施、降雨檢查巡視、重點(diǎn)處所看護(hù)等制度的落實(shí)情況，防暑降溫和高溫條件下線路變化的防范情況，防雷防風(fēng)措施落實(shí)情況等。
    （三）鐵路設(shè)備質(zhì)量保證情況。重點(diǎn)檢查高速鐵路的動(dòng)車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號(hào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)備的設(shè)計(jì)規(guī)范是否滿足高鐵運(yùn)行安全要求，是否具備設(shè)備故障導(dǎo)向安全的功能，是否具備高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入資格等；各企業(yè)對(duì)關(guān)鍵工序和特殊過程的識(shí)別和控制情況，“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的落實(shí)情況等；各企業(yè)均衡生產(chǎn)情況，安全、質(zhì)量分析會(huì)議執(zhí)行及提案落實(shí)情況等；售后服務(wù)是否滿足運(yùn)營(yíng)需求，是否建立并實(shí)施質(zhì)量信息反饋、分析及追蹤制度，產(chǎn)品源頭質(zhì)量是否得到可靠控制等；現(xiàn)場(chǎng)工藝、定置管理及實(shí)物（產(chǎn)品）質(zhì)量狀況。
    （四）鐵路建設(shè)施工安全情況。重點(diǎn)檢查長(zhǎng)大隧道和不良地質(zhì)隧道施工質(zhì)量安全管理及隱患排查情況；深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質(zhì)量安全管理和隱患排查情況；既有線施工計(jì)劃、施工方案審批和落實(shí)、安全協(xié)議簽訂和現(xiàn)場(chǎng)安全盯控、路料和施工機(jī)械安全管理、線路開通放行確認(rèn)以及影響工程質(zhì)量安全的因素及隱患情況；風(fēng)險(xiǎn)管理及高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任落實(shí)情況，火工品及爆破器材管理情況；季節(jié)性安全防范措施落實(shí)情況。
    （五）高速鐵路環(huán)境治理情況。重點(diǎn)檢查開展鐵路沿線打擊各種危及鐵路安全的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為情況；高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況；站車防火防爆、查危防爆措施落實(shí)情況，較大客站特別是高鐵車站落實(shí)全覆蓋安檢制度情況；旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場(chǎng)所和關(guān)鍵設(shè)備防火防爆措施落實(shí)情況，以及治安維護(hù)情況等。
    （六）建立健全和落實(shí)規(guī)章制度情況。重點(diǎn)檢查各專業(yè)、各崗位規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書建立健全情況；現(xiàn)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的有效性、完整性以及執(zhí)行落實(shí)情況；機(jī)車車輛制造、修理單位是否對(duì)基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章分層次、按專業(yè)進(jìn)行了細(xì)化，形成了專業(yè)技術(shù)文件；驗(yàn)收把關(guān)質(zhì)量控制情況等。
    （七）企業(yè)安全教育培訓(xùn)情況。主要檢查鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員按有關(guān)規(guī)定持證上崗情況；職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，以及職工培訓(xùn)合格上崗情況。

    三、檢查的范圍、對(duì)象和時(shí)間安排

    （一）檢查的范圍：速度為200公里/小時(shí)及以上正在運(yùn)營(yíng)的高速鐵路和在建項(xiàng)目（包括客運(yùn)專線）。
    （二）檢查的對(duì)象：北京、沈陽、鄭州、武漢、西安、濟(jì)南、上海、南昌、廣州、成都10個(gè)鐵路局和中國南車集團(tuán)公司、中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司等設(shè)備生產(chǎn)廠家；認(rèn)真排查技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并督促落實(shí)整改措施。
    （三）時(shí)間安排。8月中旬至9月中旬，具體行程由各檢查組自行確定。

    四、檢查組組成

    經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，此次高速鐵路安全大檢查由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)的同志和有關(guān)技術(shù)專家參加，共組織12個(gè)檢查組，分別由上述部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

    五、檢查方式

    各檢查組要采取明查與暗訪、抽查與普查、查閱資料與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等方式，深入基層站段、車間、班組，對(duì)技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行認(rèn)真排查。要與各相關(guān)鐵路局等單位代表進(jìn)行座談，了解高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的成效和存在的問題，聽取有關(guān)意見和建議。檢查結(jié)束時(shí)，要向各相關(guān)鐵路局等單位負(fù)責(zé)同志反饋意見，對(duì)進(jìn)一步做好鐵路安全工作提出整改、完善和提高的指導(dǎo)意見。

    六、有關(guān)要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢查工作作出周密安排部署。鐵道部要在深入開展安全生產(chǎn)隱患自查整改的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)配合國務(wù)院檢查組做好檢查工作。相關(guān)地方各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，配合開展高速鐵路安全大檢查。
    （二）強(qiáng)化隱患整改。各檢查組要深入基層一線開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要督促責(zé)任單位，限期整改到位，并制定落實(shí)監(jiān)控措施；對(duì)存在嚴(yán)重威脅安全重大隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令立即停止運(yùn)營(yíng)或生產(chǎn)建設(shè)。
    （三）嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。各檢查組要輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和保密等相關(guān)規(guī)定。檢查工作要客觀全面，嚴(yán)肅認(rèn)真，務(wù)求實(shí)效。大檢查開始前，各檢查組要制定檢查工作實(shí)施方案。
    （四）認(rèn)真總結(jié)報(bào)告。各檢查組對(duì)檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見和建議進(jìn)行整理匯總，在實(shí)地檢查結(jié)束后一周內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳   
2011年8月12日