國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省濰坊市昌邑正東
礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦“7·10”重大透水事故的通報

安監(jiān)總管一〔2011〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年7月10日，山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦發(fā)生重大透水事故，造成井下當班31名作業(yè)人員中有24人被困。該礦2005年7月開始建設(shè)，2009年2月取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計開采能力10萬噸/年。經(jīng)初步分析，該礦沒有按照設(shè)計要求對歷史上遺留的地表露天采坑進行填平處理，違規(guī)向露天采坑內(nèi)排放尾礦，違規(guī)開采保安礦柱，造成保安礦柱遠小于設(shè)計尺寸，致使保安礦柱冒落，露天采坑中的尾礦和積水潰入井下。目前，事故救援正在進行，事故原因正在調(diào)查中。

這起事故暴露出該企業(yè)違法組織生產(chǎn)，防治水措施不落實，井下采掘施工承包管理混亂，隱患排查治理不徹底等突出問題，同時也暴露出有關(guān)地方安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不細致，執(zhí)法不嚴格等問題。為深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各省級安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)地方政府嚴格按照《國務院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）部署，繼續(xù)深入開展非煤礦山領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。特別要突出重點地區(qū)和重點礦區(qū)，對非法盜采、以采代探、以包代管、整合期間違法生產(chǎn)、證照不全或證照過期失效仍違法生產(chǎn)、建設(shè)項目未經(jīng)依法審批擅自投入生產(chǎn)建設(shè)，以及不按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)等問題進行全面排查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

二、立即組織排查治理礦山水害等隱患

所有金屬非金屬礦山企業(yè)要立即組織力量，對礦山水害隱患進行排查治理。地下礦山要認真檢查各保安礦柱留設(shè)的實際情況，不符合設(shè)計要求的要立即停產(chǎn)；礦井井口標高要高于歷史最高洪水位1米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪水位為防護標準修筑防洪堤，并在井口筑人工島；要對采空區(qū)及時進行治理或監(jiān)測，對地表塌陷采取有效的監(jiān)測監(jiān)控措施；礦區(qū)地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結(jié)合”的原則，及時進行封堵和疏排水。露天轉(zhuǎn)地下開采的礦山，要嚴格按照設(shè)計要求留設(shè)保安礦柱，并按設(shè)計組織生產(chǎn)；露天采坑積水對井下生產(chǎn)有影響的，要采取切實有效的防排水措施，防止露天采坑積水涌入井下。露天礦山要對周邊截水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強對礦山邊坡穩(wěn)定性的安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡；邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩(wěn)定的，要采取疏干降水措施；排土場范圍內(nèi)有出水點的，要在排土之前采取措施將水疏出。

三、全面推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)

國家安全監(jiān)管總局近日印發(fā)了《關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕108號），金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)安全生產(chǎn)行業(yè)標準也將于近期發(fā)布實施。各級安全監(jiān)管部門要督促金屬非金屬地下礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照文件和標準要求，盡快制定實施方案，保障資金投入，加快工作進度，確保按規(guī)定時限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務。同時，要嚴把安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量關(guān)，強化日常維護管理，切實提高金屬非金屬地下礦山抵御各種風險和災害的能力。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法

各級安全監(jiān)管部門要進一步加大工作力度，強化監(jiān)督檢查。要建立和完善信息通報、部門聯(lián)動工作機制，采取協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法等措施，對非煤礦山領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為進行嚴厲打擊，對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負責人要依法依規(guī)從重處罰。特別要強化汛期安全檢查，重點檢查企業(yè)防治水機構(gòu)是否健全、防治水工作制度是否完善等、水文地質(zhì)資料是否齊全、防排水設(shè)備設(shè)施是否運轉(zhuǎn)正常、水害事故應急預案是否完善等。遇有暴雨等極端天氣要督促企業(yè)及時撤離井下作業(yè)人員，貫徹“雨大撤人”的原則，防范事故發(fā)生。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補做水文地質(zhì)勘察，查明水文地質(zhì)情況，補齊相關(guān)資料，在水文地質(zhì)情況查明之前，嚴禁進行采掘作業(yè)；對防治水工作制度、應急預案不完善的，要責令限期整改；對防排水設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、防治水工作措施不落實，存在安全隱患的，要責令停產(chǎn)整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、嚴肅事故查處，切實用事故教訓推動工作

各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處。要查明事故原因，分清事故責任，依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。同時，要舉一反三，督促企業(yè)認真落實有針對性的防范措施，切實用事故教訓推動工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年七月十八日