二、全面強化和落實企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和中央領導同志一系列重要指示精神，針對近期重大事故相對集中暴露出的問題，進一步深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督。各企業(yè)要認真全面落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產規(guī)章制度，把安全生產作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，尤其是落實礦山企業(yè)領導干部帶班下井制度，及時解決安全生產中遇到的突出問題。要推進隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常治理的重要內容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，有效防范和堅決遏制重特大事故。

三、進一步落實部門監(jiān)管責任，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察

各級政府安全管理和監(jiān)督部門要認真履行安全監(jiān)管和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，堅持誰主管、誰負責，進一步明確和落實安全監(jiān)管責任。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強督促指導和綜合協(xié)調。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大問題，完善工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。道路交通、鐵路、水運、農業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督和管理職責，加強對企業(yè)安全生產工作的監(jiān)管和指導服務。

四、認真落實屬地監(jiān)管責任，構建全方位安全生產監(jiān)管體系

地方各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，把安全生產作為加強社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實，要認真對轄區(qū)內各類生產經營單位進行監(jiān)管。嚴格安全生產考核。完善和落實安全生產控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重。

五、全面深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治，狠抓安全隱患排查治理

要深刻吸取今年以來發(fā)生的煤礦各類事故，特別是貴州六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓，針對當前煤礦安全生產工作中暴露出的問題和漏洞，切實加強和改進煤礦安全工作。一是要針對煤礦瓦斯災害隱患,認真開展治理行動，強化煤礦“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對煤礦復產復工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點，加強安全監(jiān)管監(jiān)察。特別是全國“兩會”后，各地停產放假煤礦企業(yè)將陸續(xù)恢復生產，要督促復產復工企業(yè)制定并落實嚴密的安全防范措施，嚴把復產復工驗收關。特別是煤礦企業(yè)停產期間停電停風的礦井，送電送風前要有專業(yè)救護隊伍進行檢查，排放瓦斯。

要進一步深化道路交通安全專項整治，全面查找道路交通安全監(jiān)管中存在的主要問題，并加強對重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的指導、隱患排查和督促檢查，務必把各項道路交通安全防范措施落實到位，確保道路運輸安全。

要加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管，各級漁政漁港監(jiān)督管理部門要加強與氣象部門的聯(lián)系，采取各種措施將氣象預報及時通知到每艘漁船。要積極引導漁民收聽、收看氣象預報，加強夜間、霧天值班，做好事故預防工作。漁船在收到大風警報后，不得冒險作業(yè)，必須立即返航，確保安全。

要深入推進構筑消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”生產經營場所為重點，持續(xù)深入開展消防安全隱患排查整治，及時消除隱患，完善安全措施。

要從嚴審批危險化學品和煙花爆竹生產經營許可，加強對危險化學品和煙花爆竹生產經營過程的安全監(jiān)管，嚴肅查處非法違法生產經營銷售行為。

六、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動

二季度在全國范圍內繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，各地、各相關部門要盡快制定方案，認真抓好落實。一要明確重點，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領域）中的非法違法生產經營建設行為。二要堅持和加強聯(lián)合執(zhí)法。加強部門之間、地區(qū)之間的配合協(xié)調，周密部署，扎實開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的黑惡勢力，確保取得實效。三要加大懲治力度。強化執(zhí)法責任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。四要明確監(jiān)管責任。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責任，對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關地方政府和監(jiān)管部門的責任。五要強化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監(jiān)督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處。同時，對存在非法違法生產經營建設行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

七、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

各地要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作。對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理，并跟蹤督促事故責任的落實，及時向社會公布調查處理結果；教育和引導廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓，舉一反三，查隱患、堵漏洞，有效預防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。

請迅速將本通知精神傳達到本轄區(qū)地方各級政府和所有企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

二○一一年三月十五日