國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實
中央領導同志重要指示和國務院第173次常務會議精神
切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進一步推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護問題發(fā)表重要講話，強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學品安全問題為重點，切實采取有力措施，進一步完善制度，依法管理，嚴格執(zhí)法，加強教育，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。要進一步加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔主體責任，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。政府要切實履行好監(jiān)管責任，并創(chuàng)造條件讓群眾參與對企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督，參與對政府相關工作的監(jiān)督。要建設更加高效的風險管理和應急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。指出當前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨和繁重。會議強調(diào)，編制和實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。力爭到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉態(tài)勢，為實現(xiàn)根本好轉奠定堅實基礎。會議明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)的六項主要任務，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強組織領導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規(guī)劃順利實施。會議強調(diào)，國慶長假將至，各地區(qū)、各部門要加強安全生產(chǎn)工作，尤其要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強人員密集場所安全監(jiān)管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節(jié)日。

張德江副總理指示國務院安委會辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作，近期召開國務院安委會全體會議，研究深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的若干政策措施，并對搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實施等多項安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

中央領導同志近期關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。各地區(qū)、各有關部門和單位必須認真學習、深刻領會、全面把握，深入貫徹落實，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項工作推向深入。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，切實做好當前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，我國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展勢頭。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，主要是少數(shù)行業(yè)（領域）較大、重特大事故上升，少數(shù)地區(qū)重特大事故上升，因非法違法行為導致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報較大事故的行為時有發(fā)生。

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，暴露出一些地區(qū)、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系。一些重大項目建設沒有依法履行規(guī)定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準改變規(guī)劃設計的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴，審批核準走過場，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)事關人民群眾的切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各有關部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，進一步推動全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、進一步突出預防為主，持續(xù)深化隱患排查治理

安全生產(chǎn)，重在預防。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)堅持關口前移、重心下移，把強化安全隱患排查治理作為落實“預防為主”的必要手段，進一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運輸和危險化學品等行業(yè)（領域）的安全問題為重點，持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災和火災防治，著力落實各類安全防范措施，強化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點加強客運和危險物品運輸?shù)陌踩芾砗碗[患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項整治，嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等各個環(huán)節(jié)，認真排查、著力消除各類安全隱患。各地區(qū)、各有關部門要從源頭上加強監(jiān)管，嚴格準入，強化對隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把經(jīng)?；碾[患排查治理作為強化企業(yè)安全管理的基礎工作，落實隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責任，定期開展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監(jiān)管的原則主動報有關部門備案。各地區(qū)、各有關部門要加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并實行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

三、深入開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

各地區(qū)、各有關部門和單位要繼續(xù)深入貫徹《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產(chǎn)標準化建設，著力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。要通過達標創(chuàng)建，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班特別是礦山企業(yè)領導干部帶班下井制度，及時解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人，切實做到不安全不生產(chǎn)。要加強班組安全建設，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把責任層層落實到每個車間班組、每個工作崗位，把管理落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作細節(jié)。要加強職工安全培訓和崗位技術培訓，堅持先培訓后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。

四、進一步強化屬地管理和部門監(jiān)管責任，切實加強安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，認真落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。要從源頭上加強監(jiān)管，堅持科學民主決策，嚴把準入關。要堅持預防為主，監(jiān)督企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，完善和落實各項規(guī)章制度。要嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，加強對關閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控，嚴防明關暗開、死灰復燃，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實做到“四個一律”，鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則認真做好事故調(diào)查，嚴肅責任追究，舉一反三，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標的實施考核工作，堅持周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領導溝通情況的制度，進一步建立健全激勵約束機制。要充分發(fā)揮社會公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應的制度和工作機制，自覺接受社會監(jiān)督。

五、認真編制和貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院常務會議審議通過，即將印發(fā)實施，這是指導我國“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的重要綱領性文件，各地區(qū)、各有關部門必須認真抓好貫徹落實，扎實推進“六大體系”和“六個能力”建設。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹，進一步統(tǒng)一思想認識，進一步明確安全生產(chǎn)工作的指導思想、理念、方針和目標任務，把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強風險管理和應急救援能力建設，抓緊實施列入計劃的國家、區(qū)域性礦山應急救援隊建設，積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領域）應急救援隊伍建設，切實提高應急處置能力；進一步完善落實各項經(jīng)濟政策，認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，加大用政策引導推動安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機遇，認真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門配套規(guī)劃及專項規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)長效機制建設。要結合貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進一步安排部署好當前的安全生產(chǎn)工作，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務開好頭、起好步。

六、切實做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

國慶節(jié)假期時間長，公共活動集中，人員流動性大，公共場所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務異常繁重。各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視，切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的節(jié)日。

（一）強化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保節(jié)日期間運輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營狀態(tài)。要加強對邊遠地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運、渡口渡船和湖區(qū)庫區(qū)旅游觀光船的安全管理；嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅決取締各類非法運營工具，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。
（二）強化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門和單位要加強旅游場所的安全管理，做好對游船、纜車、索道等旅游設備設施的安全檢查，對達不到安全要求的一律停止運營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點旅游景點天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關信息及境外旅游預警信息的發(fā)布工作，各類旅游場所要按照接待客量，控制高峰時段旅客數(shù)量，確保安全有序。
（三）強化人員密集場所的監(jiān)管。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類出租房等進行重點檢查，加大監(jiān)督檢查力度，認真排查火災等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整改。
（四）強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點行業(yè)（領域）的監(jiān)管。要加強節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作，杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，加強對停產(chǎn)整頓礦井、已關閉礦井等的巡查，嚴防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風、排水正常，并認真做好恢復生產(chǎn)前的安全檢查。要加強危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格審批程序，杜絕違章、違規(guī)和非法運輸，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴禁通過滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學品，加強重點部位的監(jiān)控，防止遭受破壞。
（五）加強協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各有關部門和單位要切實加強領導、落實責任，加強協(xié)作和聯(lián)動，形成合力。要加強預案管理，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制，有針對性地組織開展應急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效進行處置。對安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要實行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區(qū)和死角；對重大危險源和一時難以整改的重大隱患，要實施停產(chǎn)或實行24小時安全監(jiān)控，確保絕對安全。
（六）切實加強應急值班值守工作。各地區(qū)、各有關部門和單位要加強國慶節(jié)期間的值班值守工作，堅持24小時領導帶班值班制度，值班人員要盡職盡責，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡暢通，及時準確上報信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關領導要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和妥善處置，確保社會穩(wěn)定。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年九月二十四日