14.以整治“四超”“三違法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，要求企業(yè)嚴(yán)格按照核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)厲整治“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為。以危險作業(yè)工房的建筑結(jié)構(gòu)、危險工序的防護(hù)、監(jiān)控設(shè)施、民爆專用生產(chǎn)設(shè)備為重點(diǎn)，加大隱患排查治理力度，并督促企業(yè)對排查出的隱患做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

15.以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全管理水平。指導(dǎo)推動相關(guān)行業(yè)管理部門深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)化，建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化，水上運(yùn)輸企業(yè)船舶安全管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化，民航運(yùn)輸企業(yè)安全審計標(biāo)準(zhǔn)化，電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化以及水利、軍工、民爆、電信等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)提升安全管理水平。

五、依靠科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)的推廣和應(yīng)用

16.推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進(jìn)道路交通動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)工作，會同交通運(yùn)輸、公安部門督促交通運(yùn)輸企業(yè)在旅游包車和三類以上班線的客車安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成。凡未安裝的，要按照交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號）要求，不予核發(fā)道路運(yùn)輸證和通過定期審驗(yàn)。督促客運(yùn)企業(yè)建立完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用。

17.推進(jìn)漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)。會同農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸部門推動在海洋運(yùn)輸船舶和漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，其中海洋運(yùn)輸船舶在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%；60馬力以上機(jī)動漁船在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達(dá)到80%。

18.推進(jìn)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。會同交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門加快推進(jìn)煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)在專用運(yùn)輸車上加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成；推動在炸藥現(xiàn)場混裝車上加裝安全監(jiān)控裝置，2012年底前完成。

19.推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。會同質(zhì)檢部門共同推動在大型起重機(jī)械上安裝應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，2011年開始試點(diǎn)，在鐵路、公路、建設(shè)施工等行業(yè)（領(lǐng)域）的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)推動在320噸米以上的架橋機(jī)、315噸米以上的塔機(jī)和4000噸米以上的電站塔機(jī)上安裝應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。2012年在全國推廣應(yīng)用。

六、強(qiáng)化行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件

20.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)推動國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。各地安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)行業(yè)管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或配套辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

21.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度，把符合相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要落實(shí)專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，對未進(jìn)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工安全培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

七、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，淘汰落后生產(chǎn)能力

22.落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等各項經(jīng)濟(jì)政策。督促有關(guān)部門加快建立健全安全投入保障制度，加大投入力度，不斷完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對公路、水運(yùn)、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查，確保及時、足額提取，并按規(guī)定使用。研究推動其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用。

23.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。督促有關(guān)部門按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公告，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

24.落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局公布的《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，鼓勵企業(yè)加大安全設(shè)備投資，對企業(yè)購置并實(shí)際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。

八、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核、應(yīng)急救援和事故查處督辦制度

25.健全完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)通報考核制度。推動地方各級政府把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入對行業(yè)管理部門的政績考核中，嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)“日報告、周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核”制度，強(qiáng)化指標(biāo)實(shí)施和工作績效考核，健全激勵約束機(jī)制。抓緊制定“十二五”安全生產(chǎn)綜合控制指標(biāo)體系和年度執(zhí)行規(guī)定。

26.完善事故預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。要指導(dǎo)、推動和支持各行業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，督促企業(yè)將重大危險源和重大隱患依法報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。要完善與相關(guān)部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍的安全生產(chǎn)救援工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和救援隊伍建設(shè)，提高協(xié)調(diào)救援能力。

27.嚴(yán)格依法組織事故調(diào)查處理。要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，組織事故查處。督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。監(jiān)督檢查事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況，并及時向社會公布。

28.嚴(yán)格執(zhí)行事故聯(lián)合督導(dǎo)和通報制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號）要求，事故發(fā)生后，要會同有關(guān)行業(yè)主管部門及時趕赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)地方政府做好事故查處工作，并聯(lián)合有關(guān)部門及時發(fā)出通報。

29.嚴(yán)格執(zhí)行事故聯(lián)合約談制度。針對發(fā)生重大事故或多起較大以上事故的地區(qū)，或者發(fā)生較大以上事故的中央或省屬企業(yè)，要會同有關(guān)部門約談事故發(fā)生地政府或有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同分析事故原因，提出整改措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

30.嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈重大事故查處掛牌督辦辦法〉的通知》（安委〔2010〕6號）要求，切實(shí)落實(shí)事故查處層層掛牌督辦制度，對牽頭組織調(diào)查處理的相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故，嚴(yán)格按照督辦程序，及時上報事故調(diào)查處理情況。事故調(diào)查結(jié)案后，要將事故調(diào)查報告及時報備并向社會公告。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月七日