國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《通知》精神
強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管二〔2010〕203號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）中明確指出，進一步加強安全監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。為認真貫徹落實《國務(wù)院通知》要求，進一步強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認識強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性

1.強化綜合監(jiān)管是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強化綜合監(jiān)管，就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級政府和相關(guān)部門，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取各種有效措施，突出標(biāo)本兼治、源頭治理、遠近結(jié)合，有效防范和堅決遏制道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故發(fā)生。

2.強化綜合監(jiān)管是當(dāng)前和今后一個時期重要而緊迫的任務(wù)。目前一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，以貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為契機，進一步增強責(zé)任意識和大局意識，切實加強和改進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

二、切實把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和基本原則

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神，以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，以有效遏制重特大事故為目標(biāo)，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)管理部門進一步強化安全監(jiān)管，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，努力推進、加快實現(xiàn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

4.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職，切實做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一；堅持分級負責(zé)、屬地監(jiān)管，全面落實地方政府和相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，進一步增強綜合監(jiān)管工作的效能；堅持綜合協(xié)調(diào)、重點推進，統(tǒng)籌把握區(qū)域安全生產(chǎn)總體狀況和重點工作。

三、加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體系

5.強化對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院以及本級政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府關(guān)于安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實情況，并進行評估和通報。

6.切實落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)。各地要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委﹝2010﹞2號文件印發(fā)），抓緊制定完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進一步明確行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，消除監(jiān)管空白。省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定要于2011年底前全部出臺。

7.依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各地安全監(jiān)管部門要切實履行擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、依法組織事故調(diào)查、督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作、指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、綜合統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)形勢、提出安全生產(chǎn)重要建議和協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問題等工作職責(zé)，進一步強化對有關(guān)部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

8.強化對區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的統(tǒng)籌把握。各地安全監(jiān)管部門要加強對各類生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，向本級政府提出對策措施和建議等。

9.構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門聯(lián)動的工作機制。通過建立完善定期通報制度、安委會聯(lián)絡(luò)員會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度、控制指標(biāo)通報考核制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、聯(lián)合約談制度等，進一步加強部門之間協(xié)作配合，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門聯(lián)動的工作機制。

四、推進行業(yè)安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10.以道路客運安全為重點，強化道路交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，督促相關(guān)部門嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)和營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，強化對汽車客運站的安全監(jiān)督。建立道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，嚴格查處超員、超速和非法載客行為。深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”活動，強化道路交通安全基礎(chǔ)工作。

11.以“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝盀橹攸c，強化水上交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，以“四區(qū)一線”水域（渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長江干線水域）、“四客一?！贝埃痛?、客滾船、客渡船、高速客船和危險品船舶）為重點，加強水上交通安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開展創(chuàng)建“平安漁業(yè)”活動，進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

12.以防坍塌和高處墜落事故為重點，強化建筑施工安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴格施工資質(zhì)行政審批，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強安全隱患監(jiān)督檢查，特別要對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，及時消除隱患。要嚴厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。

13.以人員密集場所和高層地下建筑為重點，強化消防安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部門加強建設(shè)工程消防安全源頭管理，依法落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，堅決防止新開工建設(shè)工程產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點，持續(xù)組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動消防設(shè)施損壞等隱患的專項治理，對排查出的火災(zāi)隱患要實行省、市、縣三級政府分級掛牌督辦。