25.加強(qiáng)對專項資金使用情況的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)有關(guān)非煤礦山企業(yè)切實做好中央財政支持的尾礦庫治理專項資金的使用，落實地方和企業(yè)配套資金。同時，要取得同級政府的支持，探索建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項資金，對改善安全監(jiān)管裝備、關(guān)閉小礦山、推行尾礦處理技術(shù)和采空區(qū)及地壓監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予資金支持。
26.加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用辦法，加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用的監(jiān)督檢查，研究提高非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，確保企業(yè)在稅前足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件。
27.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門，研究制定促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的政策，鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所積極爭取國家重點科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家創(chuàng)新基金等對非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的支持；鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)自主研發(fā)或與科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和礦用產(chǎn)品；組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。
28.進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。要強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，并努力提高其履職能力。與此同時，要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管裝備建設(shè)，為非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必需的監(jiān)管監(jiān)測手段和辦公設(shè)備等，以滿足監(jiān)管工作需要。
29.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，在充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時，加強(qiáng)監(jiān)管，以保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。各安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機(jī)構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)。

五、加快推進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

30.推進(jìn)安全發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門要探索建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門參加的溝通合作機(jī)制，研究制定本地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)總體規(guī)劃之中。非煤礦山企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。

31.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：
（1）露天礦山：擴(kuò)壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。
（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒，主要井巷木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動器，凸輪式防墜保險裝置，非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)，非礦用局部通風(fēng)機(jī)，空場法開采人工裝載礦巖。
各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際，會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間。對存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

32.積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源等有關(guān)部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區(qū)和礦山，要積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢企業(yè)參與整合。
33.強(qiáng)化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管工作。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達(dá)到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山，要嚴(yán)格程序，按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)。要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、整頓關(guān)閉工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，加大對逃避整合、借整合之名非法開采行為的打擊力度。
34.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各級安全監(jiān)管部門要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大重組力度，推動非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

六、嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

35.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。要將非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)、非煤礦山安全投入、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、尾礦庫治理等納入安全目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立激勵約束機(jī)制，加快推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。
36.研究制定安全生產(chǎn)激勵政策。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門研究制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)激勵政策，對達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，連續(xù)3年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且沒有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門定期向社會公告，建議有關(guān)部門在新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、延期換證等方面給予政策優(yōu)惠。
37.加大安全績效考核力度。要研究制定國有控股礦山企業(yè)安全績效考核辦法，把每起生產(chǎn)安全事故直接與崗位工人、各級管理者的收入和職務(wù)升降掛鉤，推動落實企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理。對非公有制非煤礦山企業(yè)也要研究相應(yīng)的考核與獎懲措施。
38.嚴(yán)格追究事故責(zé)任。要按照《通知》要求和有關(guān)規(guī)定，加大對事故礦山企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任追究力度和對事故企業(yè)的處罰力度，對打擊非法違法生產(chǎn)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
39.建立事故查處督辦制度。要按照有關(guān)規(guī)定，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。對瞞報事故按照提高一個事故等級進(jìn)行調(diào)查處理。

附件：
1.非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類
2.非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為情形

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年八月二十七日