三、全面加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

13.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書(shū)面報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案；地下礦山要安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上尾礦庫(kù)要安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)；海上石油開(kāi)采企業(yè)要對(duì)出海人員配備動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并在3年內(nèi)完成。逾期未達(dá)到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立綜合的安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化礦山示范工程，提高企業(yè)安全防范水平。
14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度。非煤礦山要按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全保護(hù)、個(gè)體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。
15.加快企業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，通過(guò)合作辦校、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對(duì)采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全管理等非煤礦山相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對(duì)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持技術(shù)骨干在相關(guān)安全技術(shù)裝備等方面的開(kāi)發(fā)研究。對(duì)在非煤礦山安全科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
16.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要依托大型礦山企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立省、市級(jí)區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援基地或骨干隊(duì)伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無(wú)能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車(chē)）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫(kù)垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，為專兼職救援隊(duì)伍配備必要的救援裝備，尤其是處置重特大復(fù)雜事故的先進(jìn)、特種裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，以提高事故應(yīng)急處置和個(gè)人防護(hù)能力。
17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與駐地安全監(jiān)管、氣象、國(guó)土資源管理等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)主動(dòng)了解掌握當(dāng)?shù)匮辞?、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，按規(guī)定要求定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查治理，搞好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，超前做好災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置措施。事故可能波及周邊居民時(shí)，預(yù)警信息必須第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。

四、全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作

18.嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作體制機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（具體情形見(jiàn)附件2）。對(duì)抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)從重處罰；對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請(qǐng)地方政府依法予以取締關(guān)閉。
19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號(hào)）的規(guī)定，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實(shí)施掛牌督辦、公告制度。
20.切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”審查制度。安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批、不得開(kāi)工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令停止施工；未同時(shí)投入使用的不得竣工驗(yàn)收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
21.嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工，在建設(shè)工期內(nèi)未按期完工的，要向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)的安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，在延長(zhǎng)期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收通過(guò)的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)負(fù)責(zé)“三同時(shí)”審批的安全監(jiān)管部門(mén)備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過(guò)6個(gè)月，需要延長(zhǎng)試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限的，要向安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明情況，但延長(zhǎng)期限不能超過(guò)3個(gè)月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門(mén)提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。
22.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，抓緊制定與國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方安全標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求作為非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的必備前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對(duì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)共同審查非煤礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，并進(jìn)行安全條件論證，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉取締。對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
23.提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門(mén)檻。有關(guān)部門(mén)對(duì)以下新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國(guó)家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開(kāi)采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒(méi)有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（5）沒(méi)有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（6）三等以上尾礦庫(kù)沒(méi)有采用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（7）在運(yùn)行尾礦庫(kù)周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性造成影響的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
24.強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理（其中，中央企業(yè)所屬非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管由市級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）。任何礦山企業(yè)不得以任何理由阻礙安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。